Cassazione Civile, Ordinanza n. 16922/2026 del 29/05/2026

Esito

La controversia

La vicenda origina dall'impugnazione di un'ingiunzione di pagamento emessa per il recupero della TARSU 2008-2012. La società sosteneva di non essere tenuta al pagamento perché si era costituita solo nel 2012, dopo parte del periodo d'imposta contestato, e deduceva inoltre numerosi vizi dell'atto e del giudizio: nullità della sentenza di primo grado per mancato rinvio dell'udienza, omessa pronuncia sulla sospensione, insufficienza della motivazione, impossibilità per il resistente di difendersi per tardiva costituzione, mancata integrazione del contraddittorio, illegittimità della riscossione mediante ingiunzione, incompetenza del soggetto emittente, irregolarità della notifica, difetto di motivazione e di allegazione degli atti presupposti, mancata sottoscrizione, omissione dell'indicazione del responsabile del procedimento e violazione del principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato integralmente il ricorso. Ha ritenuto infondate o inammissibili tutte le censure: alcune per difetto di autosufficienza o novità della questione, altre perché dirette a ottenere una rivalutazione del merito, altre ancora perché la riscossione coattiva dei tributi locali mediante ingiunzione fiscale è legittima e l'atto risultava sufficientemente motivato e validamente sottoscritto. È stato confermato il criterio di debenza del tributo anche in ipotesi di scissione, con conseguente conferma della decisione di merito. La ricorrente è stata inoltre condannata alle spese e al pagamento dell'ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 24 Cost.

  Richiamato solo per denunciare una pretesa lesione del diritto di difesa, ma la censura è stata respinta perché l'istanza di rinvio non risultava adeguatamente allegata e comunque non imponeva l'accoglimento.

• art. 111 Cost.

  Invocato insieme all'art. 24 Cost. per la nullità della sentenza, ma la doglianza è stata ritenuta infondata.

• art. 34 d.lgs. n. 546 del 1992

  Richiamato per la dedotta nullità della sentenza di primo grado; la Corte non ha ravvisato la violazione.

• art. 47 d.lgs. n. 546 del 1992

  La mancata pronuncia sull'istanza cautelare è stata ritenuta assorbita dalla decisione di merito di segno opposto.

• art. 52 d.lgs. n. 546 del 1992

  Richiamato per questioni processuali e per la disciplina della riscossione; la Corte ha respinto le doglianze o le ha ritenute non pertinenti.

• art. 23 d.lgs. n. 546 del 1992

  Invocato per sostenere limiti difensivi del resistente tardivamente costituito; la Corte ha chiarito che la tardiva costituzione preclude solo le eccezioni in senso stretto, non le difese.

• art. 54 d.lgs. n. 546 del 1992

  Richiamato nel contesto delle censure processuali, ma non ha condotto all'accoglimento di alcun motivo.

• art. 14 d.lgs. n. 546 del 1992

  Invocato per l'integrazione del contraddittorio; la censura è stata dichiarata inammissibile per genericità e novità.

• d.P.R. n. 602 del 1973

  Richiamato nella disciplina della riscossione coattiva e delle notificazioni; la Corte ha escluso che fosse l'unica via obbligata per i Comuni.

• art. 52 d.lgs. n. 446 del 1997

  Norma centrale: la riscossione coattiva dei tributi comunali può avvenire anche mediante ingiunzione fiscale; l'obbligo di ricorso al ruolo non è esclusivo.

• art. 36, comma 2, d.l. n. 248 del 2007

  Ha confermato la perdurante possibilità per gli enti locali di riscuotere coattivamente i tributi con ingiunzione fiscale o con ruolo, secondo i casi.

• art. 7, comma 2, lett. gg-quater, d.l. n. 70 del 2011

  Richiamato per la disciplina del passaggio alla riscossione mediante ingiunzione; la Corte ne ricostruisce la proroga del termine di operatività.

• art. 107 TUEL (d.lgs. n. 267 del 2000)

  La censura sull'emissione dell'ingiunzione da parte del competente ufficio è stata dichiarata inammissibile e comunque infondata.

• art. 26 d.P.R. n. 602 del 1973

  Richiamato per contestare la notificazione diretta da parte dell'agente della riscossione; la Corte ha respinto la doglianza.

• art. 60 d.P.R. n. 600 del 1973

  In caso di nullità della notifica degli avvisi di accertamento, si applicano le norme del processo civile e la proposizione del ricorso sana il vizio per raggiungimento dello scopo.

• art. 156 c.p.c.

  La nullità della notificazione dell'avviso di accertamento può risultare sanata ex tunc per raggiungimento dello scopo con la proposizione del ricorso.

• art. 115 disp. att. c.p.c.

  L'istanza di rinvio per grave impedimento del difensore richiede l'indicazione dell'impossibilità di sostituzione mediante delega.

• art. 9 R.D.L. 27 novembre 1933 n. 1578

  Richiamato come base della facoltà di sostituzione del difensore in udienza.

• art. 9, secondo comma, l. 31 dicembre 2012 n. 247

  Conferma la facoltà di sostituzione del difensore, rilevante per negare la fondatezza dell'istanza di rinvio.

• art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c.

  Numerose censure sono state valutate come inammissibili o infondate perché in realtà miravano a contestare il merito o riproponevano questioni nuove.

• art. 360, comma 1, n. 4 c.p.c.

  Richiamato per le asserite nullità processuali e per omessa pronuncia; le doglianze sono state respinte o dichiarate inammissibili.

• art. 360, comma 1, n. 5 c.p.c.

  La Corte ribadisce i limiti del vizio motivazionale dopo la riforma del 2012: è censurabile solo l'anomalia motivazionale costituzionalmente rilevante, non il semplice difetto di sufficienza.

• art. 348-ter c.p.c.

  In presenza di doppia conforme, il sindacato sulla motivazione è ulteriormente ristretto.

• art. 32 d.lgs. n. 546 del 1992

  Le produzioni documentali sono consentite nel rispetto del termine di venti giorni prima dell'udienza.

• art. 2697 c.c.

  La violazione ricorre solo se l'onere della prova è attribuito a una parte diversa da quella onerata, non quando si contesti l'apprezzamento delle risultanze istruttorie.

• art. 1, comma 67, l. n. 549/1995

  Richiamato per la validità della sottoscrizione dell'atto mediante indicazione a stampa del nominativo del responsabile nei tributi locali.

• art. 3 d.lgs. n. 39/1993

  Richiamato nel contesto della sottoscrizione con sistemi informativi automatizzati.

• art. 1, comma 87, l. n. 549/1995

  Norma speciale ritenuta ancora efficace, idonea a consentire la sostituzione della firma autografa con l'indicazione a stampa del nominativo.

• art. 97 Cost.

  Richiamato con la legge n. 241/1990 sulla pretesa mancanza di atti presupposti, ma la censura è stata ritenuta inammissibile perché mirava a una rivalutazione del merito.

• art. 112 c.p.c.

  Richiamato per asserita omissione di pronuncia; il motivo è stato dichiarato inammissibile per genericità.

• art. 118 disp. att. c.p.c.

  Richiamato insieme all'art. 112 c.p.c. per la denuncia di nullità della sentenza, ma senza accoglimento.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115/2002

  Applicato per l'ulteriore contributo unificato dovuto in caso di rigetto del ricorso.

• art. 13, comma 1-bis, d.P.R. n. 115/2002

  Richiamato quale base del contributo unificato inizialmente dovuto.

Massime di principio

• Nel giudizio di legittimità le censure devono investire questioni effettivamente trattate dal giudice di merito; questioni nuove o non specificamente localizzate negli atti del precedente grado sono inammissibili.
• L'istanza di rinvio dell'udienza per impedimento del difensore è rilevante solo se indica anche l'impossibilità di sostituzione tramite delega; altrimenti attiene all'organizzazione professionale del difensore e può essere disattesa.
• La decisione di merito di segno contrario alla richiesta cautelare assorbe e supera la questione della sospensione del giudizio, senza necessità di autonoma motivazione sul punto.
• Dopo la riforma dell'art. 360, n. 5, c.p.c., è deducibile in cassazione solo l'anomalia motivazionale costituzionalmente rilevante; non è più sindacabile il mero difetto di sufficienza della motivazione.
• In presenza di 'doppia conforme' il controllo di legittimità sui fatti è ulteriormente ristretto e non può trasformarsi in un terzo grado di merito.
• La riscossione coattiva dei tributi locali può avvenire anche mediante ingiunzione fiscale; il Comune non è obbligato in via esclusiva al ruolo e può utilizzare la procedura dell'ingiunzione nei limiti previsti dalla normativa speciale.
• L'ingiunzione fiscale è validamente motivata quando consente al debitore di individuare il credito richiesto e la relativa causale, anche mediante richiamo all'atto impositivo e all'importo dovuto.
• La tardiva costituzione del resistente nel processo tributario preclude le eccezioni in senso stretto, ma non impedisce di svolgere difese né di produrre documenti nei termini di legge.
• La violazione dell'art. 2697 c.c. ricorre solo se il giudice assegna l'onere probatorio alla parte sbagliata; non ricorre quando si contesti soltanto la valutazione delle prove compiuta dal giudice di merito.
• La nullità della notificazione degli atti impositivi può essere sanata per raggiungimento dello scopo quando il contribuente propone ricorso e dimostra di aver conosciuto l'atto.

Come è indicizzato