Cassazione Civile, Ordinanza n. 26778/2023 del 18/09/2023

Esito

La controversia

La contribuente ha impugnato in Cassazione la sentenza della Commissione tributaria regionale del Lazio che, in una controversia relativa a un avviso di accertamento ICI per l'anno 2007 riguardante una cava sita in Guidonia Montecelio, aveva parzialmente riformato la decisione di primo grado rideterminando il tributo in misura inferiore. I motivi di ricorso erano nove: (1) nullità della sentenza per motivazione apparente o contraddittoria sulla quantificazione del valore venale unitario; (2) violazione delle norme sull'individuazione delle aree fabbricabili e del principio di capacità contributiva, per avere ritenuto edificabili le aree destinate ad attività estrattiva sulla sola base della pianificazione urbanistica, senza considerare la concessione mineraria; (3) omesso esame della concreta zonizzazione della cava, che non avrebbe consentito di estendere l'edificabilità all'intera area; (4) errata determinazione del valore venale delle aree, asseritamente fondata solo sui criteri della delibera comunale; (5) mancata considerazione di una certificazione comunale attestante la parziale inclusione delle aree in zone urbanistiche prive di vocazione edificatoria; (6) omessa pronuncia sull'eccezione di giudicato esterno formatosi su altra sentenza relativa ad annualità precedenti e alla intassabilità delle zone F; (7) nullità dell'avviso per difetto di motivazione, perché non indicava la classificazione urbanistica delle aree e applicava un valore unitario indistinto; (8) omessa pronuncia sulla richiesta di disapplicazione della sanzione per obiettiva incertezza normativa; (9) omessa pronuncia sull'eccezione di inammissibilità dell'appello della concessionaria per difetto di sottoscrizione e di legittimazione ad causam. Prima della decisione la ricorrente ha chiesto di avvalersi della definizione agevolata delle controversie tributarie ex L. 197/2022, depositando domanda e prova del pagamento dovuto.

La decisione

La Corte ha dichiarato l'estinzione del procedimento per intervenuta definizione agevolata della lite tributaria ai sensi della L. 197/2022 e del regolamento comunale adottato per i tributi locali. Ha rilevato che la controversia rientrava tra quelle definibili, che la contribuente aveva depositato nei termini la domanda e la prova del versamento della prima o unica rata, e che non risultava ancora adottato un diniego della definizione. Le spese sono state poste a carico di chi le aveva anticipate e non è stato applicato il raddoppio del contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 111, sesto comma, Cost.

  Richiamato come parametro del dovere di motivazione della sentenza, dedotto dalla ricorrente come violato.

• art. 132, secondo comma, n. 4, c.p.c.

  Richiamato a sostegno della censura di motivazione apparente o inesistente.

• art. 36 d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546

  Richiamato come norma sulla motivazione delle sentenze tributarie.

• art. 360, primo comma, n. 4, c.p.c.

  Norma di ricorso per cassazione invocata per nullità processuali e omessa pronuncia.

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  Norma di ricorso per violazione o falsa applicazione di legge.

• art. 360, primo comma, n. 5, c.p.c.

  Norma di ricorso per omesso esame di fatto decisivo.

• art. 2, comma 1, lett. b, d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 504

  Richiamato nella censura sull'individuazione delle aree fabbricabili ai fini ICI.

• art. 5 d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 504

  Richiamato sulla determinazione del valore imponibile delle aree ai fini ICI.

• art. 11-quaterdecies, comma 16, d.l. 30 settembre 2005, n. 203, conv. in L. 2 dicembre 2005, n. 248

  Richiamato nella censura sulla nozione di area fabbricabile.

• art. 36, comma 2, d.l. 4 luglio 2006, n. 223, conv. in L. 4 agosto 2006, n. 248

  Richiamato nella censura sulla classificazione urbanistica delle aree.

• art. 9 L.R. Lazio 6 dicembre 2004, n. 17

  Richiamato nella censura sulla disciplina delle aree destinate ad attività estrattiva.

• art. 53 Cost.

  Richiamato quale parametro del principio di capacità contributiva.

• art. 2697 c.c.

  Richiamato nella censura sul riparto dell'onere probatorio in tema di valore imponibile.

• art. 59, comma 1, lett. g, d.lgs. 15 dicembre 1997, n. 446

  Richiamato nella censura sui criteri comunali di determinazione dei valori venali.

• art. 6 L. 27 luglio 2000, n. 212

  Richiamato sulla motivazione degli atti impositivi.

• art. 7 L. 27 luglio 2000, n. 212

  Richiamato sulla motivazione degli atti impositivi.

• art. 1, comma 162, L. 27 dicembre 2006, n. 296

  Richiamato sulla motivazione e contenuto dell'avviso di accertamento.

• art. 112 c.p.c.

  Richiamato per la denuncia di omessa pronuncia su eccezioni e domande riproposte.

• art. 1, commi 186-205, L. 29 dicembre 2022, n. 197

  Norma sulla definizione agevolata delle controversie tributarie, applicata dalla Corte per dichiarare l'estinzione del processo.

• art. 1, comma 195, L. 29 dicembre 2022, n. 197

  Richiamato per la presentazione della domanda di definizione agevolata.

• art. 1, comma 194, L. 29 dicembre 2022, n. 197

  Richiamato per il perfezionamento della definizione con domanda e pagamento dovuto entro i termini.

• art. 1, comma 197, L. 29 dicembre 2022, n. 197

  Richiamato per la sospensione del processo e per le spese del giudizio a carico della parte che le ha anticipate.

• art. 1, comma 198, L. 29 dicembre 2022, n. 197

  Richiamato per la declaratoria di estinzione del processo in caso di deposito della domanda e della prova del pagamento.

• art. 1, comma 200, L. 29 dicembre 2022, n. 197

  Richiamato in relazione al possibile diniego della definizione agevolata e alla sua impugnazione.

• art. 1, comma 201, L. 29 dicembre 2022, n. 197

  Richiamato per la revocazione del provvedimento di estinzione in caso di diniego della definizione.

• art. 1, comma 205, L. 29 dicembre 2022, n. 197

  Richiamato sulla facoltà degli enti territoriali di estendere la definizione agevolata ai tributi di propria competenza.

• artt. 5 e 7 del regolamento comunale

  Richiamati come disciplina locale di attuazione della definizione agevolata delle controversie tributarie comunali.

Massime di principio

• La definizione agevolata delle controversie tributarie si perfeziona con la presentazione della domanda e il pagamento integrale dovuto nei termini previsti; in caso di pagamento rateale, è sufficiente il tempestivo versamento della prima rata nei termini di legge.
• Quando il contribuente deposita nei termini la domanda di definizione agevolata e la prova del pagamento richiesto, il processo va dichiarato estinto; le spese restano a carico di chi le ha anticipate.
• La dichiarazione di estinzione per definizione agevolata resta ferma finché non intervenga un eventuale diniego dell'ente impositore, che potrà essere impugnato nei modi e termini previsti dalla legge.
• Il raddoppio del contributo unificato non si applica nei casi di estinzione del processo per definizione agevolata, perché la misura è prevista solo per rigetto, inammissibilità o improcedibilità del gravame.

Come è indicizzato