Cassazione Civile, Ordinanza n. 13231/2026 del 07/05/2026

Esito

La controversia

La controversia origina da un'ingiunzione di pagamento emessa per il recupero della TARI relativa a più annualità. La società contribuente aveva impugnato l'atto deducendo, in sintesi, vizi del procedimento e della notificazione, mancata notifica o nullità degli avvisi di accertamento presupposti, difetto di motivazione dell'ingiunzione, irregolarità della costituzione in giudizio dell'ente e dell'agente della riscossione, necessità di cartella esattoriale invece dell'ingiunzione, carenza di poteri del soggetto che ha emesso l'atto, mancata integrazione del contraddittorio tra società coinvolte in una scissione e omesso esame di varie eccezioni. La Cassazione ha esaminato quindici motivi, per lo più rigettandoli nel merito o dichiarandoli inammissibili, valorizzando in particolare la ritualità dell'ingiunzione fiscale per i tributi locali, la sanatoria per raggiungimento dello scopo della nullità della notificazione, l'assenza di un vizio di omessa pronuncia sulle istanze cautelari o di rinvio, e l'inammissibilità delle doglianze che miravano a un nuovo apprezzamento del merito in presenza di doppia conforme.

La decisione

La Corte ha rigettato integralmente il ricorso della società contribuente. Ha ritenuto infondati i primi, secondi, sesti, settimi, ottavi, undicesimi e quattordicesimi motivi; ha dichiarato inammissibili i terzi, quarti, quinti, noni, decimi, dodicesimi, tredicesimi e quindicesimi motivi, per novità della questione, difetto di autosufficienza, doppia conforme o perché diretti a sollecitare una rivalutazione del fatto non consentita in cassazione. La società ricorrente è stata condannata alle spese in favore del Comune controricorrente e al pagamento dell'ulteriore contributo unificato se dovuto.

Norme richiamate

• art. 24 Cost.

  Invocato dalla ricorrente come parametro del diritto di difesa; la Corte esclude che la mancata trattazione dell'istanza di rinvio o cautelare abbia leso tale diritto nelle circostanze del caso.

• art. 111 Cost.

  Richiamato dalla ricorrente; la Corte non ravvisa violazioni del giusto processo nelle modalità di decisione dei giudici di merito.

• art. 32 d.lgs. 546/1992

  Richiamato in tema di deposito di documenti e memorie nel processo tributario; la tardiva costituzione non determina nullità, ma solo preclusioni nei limiti temporali di deposito.

• art. 47 d.lgs. 546/1992

  La richiesta cautelare è assorbita dalla decisione di merito; gli effetti della sospensione cessano con la pubblicazione della sentenza di primo grado.

• art. 52 d.lgs. 546/1992

  Richiamato per il regime della sospensione e per la disciplina della riscossione dei tributi locali tramite ingiunzione.

• art. 112 c.p.c.

  Il vizio di omessa pronuncia sussiste solo in caso di totale omissione di decisione su un capo di domanda; non ricorre quando la domanda o eccezione sia implicitamente rigettata dalla decisione di merito.

• art. 115 disp. att. c.p.c.

  L'istanza di rinvio per grave impedimento del difensore richiede la dedotta impossibilità di sostituzione mediante delega a un collega.

• art. 9 R.D.L. 27 novembre 1933, n. 1578

  Richiamato come norma che consente la sostituzione del difensore mediante delega a collega.

• art. 9, comma 2, l. 31 dicembre 2012, n. 247

  Conferma la facoltà di sostituzione del difensore già prevista dalla disciplina previgente.

• art. 348-ter c.p.c.

  In caso di doppia conforme, il ricorso per cassazione è limitato ai motivi ex art. 360, nn. 1, 2, 3 e 4 c.p.c., non potendo riguardare la mera ricostruzione del fatto.

• art. 360, comma 1, nn. 1, 2, 3, 4, 5 c.p.c.

  Viene richiamato il limite del sindacato di legittimità; le censure che mirano alla rivalutazione del merito sono inammissibili, specie in presenza di doppia conforme.

• art. 23 d.lgs. 546/1992

  Richiamato in tema di costituzione del resistente nel giudizio tributario; la tardività non comporta nullità dell'intero giudizio.

• art. 54 d.lgs. 546/1992

  Richiamato dalla ricorrente sulla costituzione in appello; la Corte ribadisce che la tardiva costituzione preclude solo attività processuali ormai scadute.

• art. 14 d.lgs. 546/1992

  Invocato per il contraddittorio; la Corte esclude la necessità di un litisconsorzio necessario tra società coobbligate a seguito di scissione, potendo intervenire o essere chiamate nel processo.

• art. 52 d.lgs. 446/1997

  Fondamento della potestà comunale di riscuotere coattivamente tributi locali anche mediante ingiunzione fiscale; l'obbligo di ricorso al ruolo non sussiste in via esclusiva per i Comuni.

• d.l. 31 dicembre 2007, n. 248, art. 36, comma 2

  Conferma che la riscossione coattiva dei tributi locali può avvenire mediante ingiunzione fiscale o ruolo, a seconda della forma di gestione della riscossione.

• d.l. 13 maggio 2011, n. 70, art. 7, comma 2, lett. gg-quater

  Prevede la riscossione delle entrate tributarie comunali sulla base dell'ingiunzione prevista dal R.D. n. 639/1910, secondo le diverse modalità di gestione.

• R.D. 14 aprile 1910, n. 639

  L'ingiunzione fiscale è titolo esecutivo per la riscossione coattiva delle entrate locali.

• art. 107 T.U.E.L.

  La Corte esclude che solo il funzionario dirigente dell'ente possa emettere l'ingiunzione, ritenendo legittima l'emissione da parte del concessionario della riscossione.

• art. 2 R.D. 14 aprile 1910, n. 639

  Richiamato dalla ricorrente sulla competenza all'emissione dell'ingiunzione; la Corte nega che impedisca l'emissione da parte del concessionario.

• art. 26 d.P.R. 602/1973

  Invocato per la notificazione dell'atto; la Corte ritiene sanata la nullità della notifica dalla tempestiva proposizione del ricorso.

• art. 60 d.P.R. 600/1973

  Per i vizi della notifica degli avvisi di accertamento si applicano le norme del processo civile e il relativo regime di nullità e sanatoria.

• art. 156 c.p.c.

  La proposizione del ricorso del contribuente sana, con effetto ex tunc, la nullità della notificazione dell'avviso di accertamento per raggiungimento dello scopo.

• art. 2697 c.c.

  La violazione della norma sussiste solo se il giudice assegna l'onere della prova alla parte sbagliata, non quando valuta in modo discutibile se l'onere sia stato assolto.

• art. 97 Cost.

  Richiamato in relazione alla dedotta mancata allegazione o motivazione degli atti; la Corte non ravvisa una violazione autonoma nel caso concreto.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. 115/2002

  Applicato per dare atto dell'obbligo di versare l'ulteriore importo a titolo di contributo unificato in caso di rigetto del ricorso.

Massime di principio

• Nel processo tributario, la richiesta di rinvio per impedimento del difensore è accoglibile solo se l'impedimento è tale da non consentire la sostituzione mediante delega; in difetto, il giudice può disattenderla implicitamente.
• La mancata pronuncia espressa su una domanda cautelare non integra di per sé omessa pronuncia quando la decisione di merito sia logicamente incompatibile con la misura richiesta e ne determini l'assorbimento.
• In presenza di doppia conforme, il ricorso per cassazione non può essere utilizzato per rimettere in discussione la ricostruzione dei fatti e la valutazione delle prove compiuta dai giudici di merito.
• La tardiva costituzione del resistente nel processo tributario non comporta nullità del giudizio, ma soltanto la decadenza dalle attività processuali non più tempestivamente esercitabili.
• Nel contenzioso tributario tra soggetti coinvolti in una scissione non si configura automaticamente un litisconsorzio necessario tra tutte le società interessate, se tutte sono parti del medesimo rapporto sostanziale e possono intervenire o essere chiamate in causa.
• Per i tributi locali, il Comune può procedere alla riscossione coattiva anche mediante ingiunzione fiscale ex R.D. n. 639/1910, senza che sia sempre necessaria la cartella di pagamento.
• L'ingiunzione fiscale può essere emessa e notificata dal concessionario della riscossione nei limiti della disciplina applicabile alla riscossione delle entrate locali.
• La nullità della notificazione degli avvisi di accertamento è sanata dalla tempestiva proposizione del ricorso del contribuente, per raggiungimento dello scopo dell'atto.
• La violazione dell'art. 2697 c.c. ricorre solo se il giudice altera il criterio legale di riparto dell'onere probatorio, non quando compie una valutazione ritenuta errata delle prove raccolte.
• Il vizio di omessa pronuncia presuppone la totale mancanza di decisione su un capo di domanda o eccezione; non basta la mancanza di argomentazione espressa se la questione è incompatibile con la soluzione adottata.

Come è indicizzato