Cassazione Civile, Ordinanza n. 25233/2022 del 24/08/2022

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di accertamento catastale con cui l'Ufficio, a fronte di una richiesta DOCFA della contribuente per l'attribuzione in categoria del gruppo E a un immobile adibito a serbatoio di stoccaggio di acqua potabile, rettificava il classamento proponendo la categoria D/7 e determinando la rendita. La società impugnava l'atto sostenendo che l'immobile dovesse essere classificato in E/3; in primo grado la CTP annullava l'avviso, mentre la CTR del Piemonte rigettava l'appello dell'Ufficio ritenendo corretta la categoria E/3 perché l'immobile era destinato a una funzione pubblica. In Cassazione l'Agenzia deduceva violazione del R.D. 652/1939 e del d.P.R. 1142/1949, censurando l'erroneo riferimento della CTR alla funzione di pubblica utilità svolta dall'ente utilizzatore e chiedendo di valorizzare invece le caratteristiche oggettive del bene, che avrebbero imposto il classamento in D/7. La società proponeva ricorso incidentale condizionato lamentando, ai sensi degli artt. 7 l. 212/2000, 3 l. 241/1990 e 24 Cost., l'insufficienza della motivazione dell'avviso per mancata esplicitazione delle ragioni della diversa classificazione rispetto a quella proposta.

La decisione

La Corte ha accolto il ricorso principale dell'Agenzia delle Entrate, ha rigettato il ricorso incidentale della società e ha cassato la sentenza impugnata; decidendo nel merito, ha rigettato l'originario ricorso della società contro l'avviso di accertamento catastale. Ha inoltre compensato le spese del merito e condannato la società a rifondere le spese del giudizio di legittimità. La Corte ha ritenuto che, nella classificazione catastale, contano le caratteristiche oggettive e funzionali dell'immobile e non la sola destinazione a servizio pubblico: gli impianti del servizio idrico integrato hanno natura economica e non rientrano nella categoria E, riservata a fabbricati sostanzialmente incommerciabili ed estranei a logiche commerciali o produttive, ma nel gruppo D, in particolare nella categoria D/7. Quanto al ricorso incidentale, la motivazione dell'avviso è stata reputata sufficiente perché, in caso di rettifica di una proposta DOCFA senza variazioni della consistenza, basta l'indicazione dei dati oggettivi e della classe attribuita, senza ulteriore spiegazione comparativa tra la categoria proposta e quella attribuita.

Norme richiamate

• R.D. 13 aprile 1939, n. 652

  Richiamato quale base normativa del classamento catastale; la Corte lo applica nel senso che la categoria va individuata in base alle caratteristiche oggettive del bene.

• d.P.R. 1 dicembre 1949, n. 1142

  Richiamato quale regolamento del nuovo catasto edilizio urbano; le categorie catastali sono definite in ragione delle caratteristiche intrinseche dell'unità immobiliare.

• art. 7 L. 27 luglio 2000, n. 212

  Invocato dalla società per censurare la motivazione dell'avviso; la Corte ritiene tuttavia sufficiente la motivazione per relationem ai dati oggettivi in caso di rettifica DOCFA senza variazioni dell'immobile.

• art. 3 L. 7 agosto 1990, n. 241

  Invocato quale parametro generale di motivazione del provvedimento amministrativo; nel caso concreto la Corte esclude un onere motivazionale ulteriore rispetto all'indicazione dei dati oggettivi e della classe attribuita.

• art. 24 Cost.

  Richiamato dalla società a sostegno della censura di difetto di motivazione; la Corte non accoglie la doglianza.

• art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c.

  Usato come parametro dei motivi di ricorso per violazione di legge.

• L. 1 agosto 1939, n. 1249

  Richiamata quale legge base del nuovo catasto edilizio urbano.

• art. 2 del D.L. 23 gennaio 1993, n. 16, conv. in L. 24 marzo 1993, n. 75

  Richiamato per il procedimento di classamento su proposta DOCFA.

• D.M. 19 aprile 1994, n. 701

  Richiamato in relazione alla procedura DOCFA.

• art. 6 del d.P.R. n. 1142/1949

  Richiamato per affermare che categorie e classi dipendono dalle caratteristiche intrinseche che determinano la destinazione ordinaria e permanente dell'immobile.

• L. 14 novembre 2006, n. 262, art. 2, comma 40

  Nelle unità immobiliari censite nelle categorie catastali E/1, E/2, E/3, E/4, E/5, E/6 ed E/9 non possono essere compresi immobili o porzioni di immobili destinati ad uso commerciale, industriale, ad ufficio privato ovvero ad usi diversi, qualora gli stessi presentino autonomia funzionale e reddituale

  La Corte la legge come indice di incompatibilità tra categoria E e destinazione commerciale/industriale dell'immobile.

• L. 5 gennaio 1994, n. 36, art. 9, comma 1

  Richiamata per affermare che il servizio idrico integrato deve essere gestito secondo criteri di efficienza, efficacia ed economicità.

• D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 141

  Richiamato per qualificare il servizio idrico integrato come servizio pubblico da gestire secondo principi di efficienza, efficacia ed economicità.

• D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 154, comma 1

  Richiamato per affermare che la tariffa del servizio idrico integrato è corrispettivo del servizio e assicura la copertura integrale dei costi di investimento ed esercizio.

• D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, art. 113

  Richiamato per descrivere i servizi pubblici locali a rilevanza economica.

• art. 117 Cost., comma 2, lett. e) e lett. s)

  Richiamato nel passaggio sulla riconducibilità del servizio idrico integrato alle materie della tutela della concorrenza e dell'ambiente.

• art. 2050 c.c.

  Richiamato per la nozione di attività imprenditoriale in relazione al requisito teleologico minimo dell'attività economica.

• D.P.R. 23 marzo 2011, n. 116

  Richiamato in relazione all'esito referendario che ha inciso sull'art. 154 del d.lgs. 152/2006.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115/2002

  Richiamato per dare atto dell'obbligo di versamento dell'ulteriore importo a titolo di contributo unificato in caso di soccombenza.

Massime di principio

• Nel classamento catastale rilevano le caratteristiche oggettive, tipologiche e funzionali dell'immobile, non la sola natura pubblicistica dell'attività svolta dal soggetto che lo utilizza.
• Gli immobili che ospitano impianti del servizio idrico integrato, quando l'attività abbia natura economica e sia esercitata secondo criteri di efficienza, economicità e copertura dei costi tramite tariffa, non appartengono alla categoria E ma al gruppo D, e in particolare alla categoria D/7 per gli impianti industriali.
• La categoria E è riservata a fabbricati con connotazione tipologico-funzionale e costruttiva tale da renderli sostanzialmente incommerciabili ed estranei a logiche commerciali o produttive; la destinazione a servizio pubblico non basta a giustificarne l'appartenenza.
• In caso di rettifica di classamento su proposta DOCFA, quando non vi siano variazioni nella consistenza dell'immobile, l'avviso è sufficientemente motivato con l'indicazione dei dati oggettivi e della classe attribuita, senza necessità di spiegare ulteriormente perché sia stata scelta una categoria diversa da quella proposta.
• La motivazione dell'avviso catastale va valutata in relazione alla predeterminazione legale delle categorie e delle classi, sicché l'inquadramento dell'immobile è comprensibile per il destinatario già sulla base dei dati identificativi e della classificazione adottata.

Come è indicizzato