Cassazione Civile, Ordinanza n. 16131/2025 del 16/06/2025

Esito

La controversia

La controversia nasce da una cartella di pagamento emessa all'esito di controllo formale ex art. 36-ter d.P.R. n. 600/1973, con cui veniva richiesto il pagamento di euro 5.876, tra imposta, interessi e sanzioni, per il recupero di una detrazione d'imposta fruita per spese di riqualificazione energetica sostenute nel 2008. L'Ufficio aveva disconosciuto il beneficio perché la contribuente aveva omesso l'invio, entro 90 giorni dalla fine dei lavori, della comunicazione all'ENEA. La CTP aveva accolto il ricorso della contribuente e la CTR aveva confermato. In Cassazione l'Agenzia denunciava violazione o falsa applicazione dell'art. 1, commi 344, 345, 346, 347, 348 e 349, L. n. 296/2006 e degli artt. 2 e 4, lett. b), del d.m. 19 febbraio 2007, sostenendo che la comunicazione all'ENEA fosse adempimento previsto a pena di decadenza dalla detrazione.

La decisione

La Corte ha ritenuto infondato il solo motivo di ricorso e ha confermato la decisione di merito favorevole alla contribuente. Ha affermato che, in tema di detrazioni per interventi di riqualificazione energetica, la mancata o tardiva comunicazione all'ENEA entro 90 giorni dalla conclusione dei lavori non comporta decadenza dal beneficio, perché tale sanzione non è espressamente prevista né dalla normativa primaria né da quella secondaria e l'adempimento ha finalità essenzialmente statistiche e di monitoraggio. Conseguentemente il ricorso è stato rigettato, con condanna dell'Agenzia alle spese, al pagamento di una somma in favore della contribuente e di una somma in favore della cassa delle ammende, nonché con declaratoria di insussistenza dei presupposti per l'ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 36-ter d.P.R. n. 600/1973

  Norma richiamata quale base del controllo formale che aveva condotto al recupero della detrazione.

• art. 1, commi 344, 345, 346, 347, 348 e 349, L. n. 296/2006

  Disciplina primaria delle detrazioni per interventi di riqualificazione energetica; non contiene una previsione espressa di decadenza per omessa comunicazione ENEA.

• art. 2 d.m. 19 febbraio 2007

  Parte della disciplina attuativa richiamata dall'Agenzia nel motivo di ricorso.

• art. 4, lett. b), d.m. 19 febbraio 2007

  La comunicazione all'ENEA prevista dalla norma non è assistita da decadenza in mancanza di espressa previsione normativa.

• art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c.

  Censura di violazione di legge proposta nel ricorso per cassazione.

• Cass., sez. 5, n. 7657/2024

  Arresto precedente recepito dalla Corte per affermare che l'omesso invio della comunicazione ENEA non comporta decadenza dalla detrazione.

• art. 14, comma 2-quinquies, d.l. 4 giugno 2013

  Richiamato per spiegare che solo successivamente sono stati attribuiti poteri di verifica e controllo all'ENEA.

• L. n. 90/2013

  Legge di conversione del d.l. 4 giugno 2013 richiamata nel percorso normativo sul potere di controllo ENEA.

• art. 1, comma 2, lett. a), n. 3, L. n. 232/2016

  Modifica normativa richiamata nel percorso evolutivo dei poteri dell'ENEA.

• art. 4-bis, comma 1, lett. b), d.l. n. 50/2017

  Ulteriore modifica normativa richiamata nel percorso evolutivo dei poteri dell'ENEA.

• L. n. 96/2017

  Legge di conversione del d.l. n. 50/2017 richiamata nel percorso evolutivo dei poteri dell'ENEA.

• art. 1, comma 3, lett. a), n. 8, L. n. 205/2017

  Modifica normativa richiamata dalla Corte come parte dell'evoluzione che ha portato ai poteri di verifica ENEA dal 1 gennaio 2018.

• d.m. 11 maggio 2018

  Atto attuativo che ha previsto poteri di verifica e controllo in capo all'ENEA.

• art. 380 bis c.p.c.

  Norma richiamata per la proposta di decisione accelerata e per le statuizioni conseguenti.

• art. 96, comma 3, c.p.c.

  Richiamato per la condanna dell'Agenzia al pagamento di una somma in favore della controparte.

• art. 96, comma 4, c.p.c.

  Richiamato per la condanna al pagamento di una somma in favore della cassa delle ammende.

• art. 380 bis.1 c.p.c.

  Richiamato in relazione al deposito della memoria difensiva.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115/2002

  Richiamato per dare atto dell'insussistenza dei presupposti per l'ulteriore contributo unificato.

Massime di principio

• In materia di detrazioni fiscali per interventi di riqualificazione energetica, l'omesso o tardivo invio della comunicazione all'ENEA non comporta decadenza dal beneficio se la decadenza non è prevista espressamente dalla legge o dalla disciplina secondaria di attuazione.
• La comunicazione all'ENEA, per la disciplina originaria degli incentivi energetici, ha funzione essenzialmente statistica, di monitoraggio e valutazione del risparmio energetico, e non integra di per sé un presupposto costitutivo della detrazione.
• Ai fini del riconoscimento della detrazione, il controllo dell'Amministrazione deve concentrarsi sulla prova dell'effettivo sostenimento delle spese e sulla loro riferibilità a interventi agevolati, non sul solo adempimento comunicativo all'ENEA.
• Una sanzione di decadenza da un'agevolazione fiscale non può essere desunta in via interpretativa in assenza di una chiara previsione normativa espressa.

Come è indicizzato