Cassazione Civile, Ordinanza n. 21577/2025 del 27/07/2025

Esito

La controversia

La società aveva impugnato tre iscrizioni a ruolo relative agli anni 2014-2015, per un importo complessivo di euro 1.591.239,24, contestando la ritualità della notifica delle cartelle di pagamento sottese ai ruoli e, in via più ampia, la sussistenza del debito e la decadenza del potere di riscossione. Dopo il rigetto in primo grado e in appello, la società ha proposto ricorso per cassazione con otto motivi, deducendo: la violazione delle norme sulla prova e sul processo tributario per avere la CTR ritenuto rituale la notifica via PEC sulla base di documenti che sarebbero stati solo copie e non originali nativi; la nullità o invalidità del deposito telematico per asserita mancanza della nota di deposito, per formato non consentito dei file, per certificati di firma scaduti e per difetto di attestazione di conformità; la nullità delle cartelle per mancata sottoscrizione digitale; la mancata sottoscrizione delle iscrizioni a ruolo; infine l’insussistenza del debito tributario e la decadenza dell’ente dalla pretesa.

La decisione

La Corte non ha esaminato nel merito i singoli motivi, perché ha rilevato d’ufficio il difetto di interesse ad agire dell’originario ricorso introduttivo. Ha affermato che la controversia riguardava l’impugnazione di iscrizioni a ruolo e, per il loro tramite, degli atti presupposti; in base alla disciplina sopravvenuta sull’estratto di ruolo, l’impugnazione è ammessa solo nei casi tipizzati dall’art. 3-bis d.l. n. 146/2021, che nella specie non ricorrevano. Poiché la mancanza di interesse ad agire è rilevabile d’ufficio in ogni stato e grado e non risultava un giudicato interno espresso sulla questione, la Corte ha cassato senza rinvio la sentenza impugnata ai sensi dell’art. 382, terzo comma, c.p.c. e ha dichiarato inammissibili gli originari ricorsi per difetto di interesse ad agire. Le spese sono state integralmente compensate per la sopravvenienza normativa e l’evoluzione della giurisprudenza.

Norme richiamate

• art. 360, comma 1, nn. 3 e 5 c.p.c.

  invocato come parametro dei motivi di ricorso per violazione di legge e omesso esame di fatti decisivi.

• art. 116 c.p.c.

  richiamato dalla ricorrente in tema di valutazione della prova documentale.

• art. 6, comma 1, L. n. 212/2000

  richiamato dalla ricorrente sulla ritualità della notifica delle cartelle.

• art. 25, comma 1, D.P.R. n. 602/1973

  richiamato dalla ricorrente sulla formazione e notifica della cartella di pagamento.

• art. 26 D.P.R. n. 602/1973

  richiamato sia dalla CTR sia dalla ricorrente in tema di notifica della cartella via PEC.

• art. 23 D.Lgs. n. 82/2005

  richiamato in relazione alla valenza probatoria dei documenti informatici prodotti dall’Ufficio.

• art. 23-bis D.Lgs. n. 82/2005

  la Corte d'appello aveva ritenuto che i documenti informatici originali nativi avessero piena valenza probatoria senza attestazione di conformità.

• art. 24 D.Lgs. n. 546/1992

  richiamato dalla ricorrente sulla validità del deposito documentale nel processo tributario.

• art. 32 D.Lgs. n. 546/1992

  richiamato dalla ricorrente sul deposito dei documenti e sulla nota di deposito.

• art. 20, comma 1-bis D.Lgs. n. 82/2005

  richiamato per contestare la sottoscrizione digitale delle cartelle.

• art. 25-bis D.Lgs. n. 546/1992

  richiamato sulla produzione e attestazione dei documenti telematici nel processo tributario.

• art. 12, comma 4, D.P.R. n. 602/1973

  richiamato per contestare la sottoscrizione delle iscrizioni a ruolo.

• art. 2697 c.c.

  richiamato dalla ricorrente in tema di riparto dell'onere della prova sul debito tributario.

• art. 21 D.Lgs. n. 546/1992

  richiamato dalla CTR per la tardività dell'impugnazione rispetto alla notifica delle cartelle.

• art. 3-bis D.L. 21 ottobre 2021, n. 146

  la Corte lo considera norma sopravvenuta applicabile anche ai giudizi pendenti, che limita l'impugnabilità dell'estratto di ruolo ai soli casi tipizzati di pregiudizio.

• art. 382, terzo comma, c.p.c.

  utilizzato per la cassazione senza rinvio in presenza di mancanza di una condizione dell'azione.

• art. 382, comma 3, c.p.c.

  richiamato nel dispositivo per cassare senza rinvio e dichiarare inammissibili gli originari ricorsi.

Massime di principio

• L'impugnazione dell'estratto di ruolo o dell'iscrizione a ruolo è ammissibile solo se l'interesse ad agire sussiste secondo la disciplina speciale vigente; fuori dalle ipotesi tipizzate dalla legge sopravvenuta, il contribuente difetta di interesse a proporre l'azione.
• La mancanza di interesse ad agire è una condizione dell'azione rilevabile d'ufficio in ogni stato e grado del giudizio; se emerge in sede di legittimità, la Corte può arrestare l'esame dei motivi di ricorso.
• In presenza di difetto originario o sopravvenuto dell'interesse ad agire, la causa va definita senza esame del merito mediante cassazione senza rinvio e declaratoria di inammissibilità dell'originario ricorso.
• La disciplina sopravvenuta che limita l'impugnabilità dell'estratto di ruolo si applica anche ai giudizi pendenti e definisce il contenuto dell'interesse ad agire in materia tributaria.
• Solo un giudicato interno espresso sulla questione preclude il rilievo officioso del difetto di interesse o di legittimazione; in mancanza, la questione può essere rilevata anche in cassazione.

Come è indicizzato