Cassazione Civile, Ordinanza n. 03609/2026 del 17/02/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di accertamento catastale emesso a rettifica di una dichiarazione DOCFA presentata per l'ampliamento di un impianto di depurazione. La commissione tributaria regionale aveva confermato il classamento dell'immobile in categoria D/7, escludendo la categoria E invocata dalla contribuente, e aveva ritenuto legittima anche la determinazione della rendita, senza espungere le componenti impiantistiche. La società ricorrente ha proposto nove motivi: ha denunciato, anzitutto, nullità della sentenza per motivazione apparente; poi violazione delle norme sulla motivazione dell'avviso di classamento e delle regole catastali, sostenendo che la rettifica della categoria fosse immotivata e che l'impianto dovesse essere censito in categoria E perché destinato a un servizio pubblico; ha contestato inoltre la valutazione dell'autonomia funzionale e reddituale, la rilevanza dell'attività industriale e della natura pubblica del servizio di depurazione; infine ha dedotto violazione della disciplina introdotta dalla L. n. 208/2015 sugli "imbullonati", assumendo che la rendita dovesse essere rideterminata escludendo macchinari, congegni, attrezzature e altri impianti funzionali al processo produttivo, e che la Corte di merito avesse errato nel pretendere una specifica dichiarazione DOCFA e nel porre a carico della contribuente un onere probatorio non previsto.

La decisione

La Corte ha rigettato i primi sei motivi, escludendo sia la nullità per difetto di motivazione sia la violazione delle regole sul classamento in categoria D/7 anziché E. Ha affermato che gli impianti industriali di depurazione e smaltimento delle acque reflue, in quanto riconducibili a un'attività economica, non possono essere classificati nella categoria E solo perché svolgono un servizio di pubblico interesse. Ha invece accolto i motivi dal settimo al nono, ritenendo applicabile il nuovo regime introdotto dalla L. n. 208/2015, art. 1, comma 21, alla rideterminazione della rendita catastale dell'immobile, con esclusione delle componenti impiantistiche funzionali allo specifico processo produttivo. Ha quindi cassato la sentenza impugnata in relazione ai motivi accolti e ha rinviato la causa alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Lombardia anche per le spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 132, secondo comma, n. 4, c.p.c.

  La sentenza deve esporre gli elementi di fatto e di diritto posti a fondamento della decisione; non è richiesta la confutazione di ogni singolo argomento difensivo.

• art. 118 disp. att. c.p.c.

  Richiamato insieme alle norme sulla motivazione per sostenere la doglianza di nullità della sentenza.

• d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, art. 36, comma 2, n. 4

  Richiamato come parametro della motivazione delle sentenze tributarie.

• art. 360, primo comma, n. 4, c.p.c.

  Usato per censurare la nullità della sentenza per motivazione apparente.

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  Usato per dedurre violazioni di legge sul classamento catastale e sulla disciplina degli imbullonati.

• art. 360, primo comma, n. 5, c.p.c.

  Usato per denunciare omesso esame di fatti decisivi; la Corte ribadisce il perimetro ristretto del vizio motivazionale in cassazione.

• l. 27 luglio 2000, n. 212, art. 7, comma 1

  Invocata per la motivazione dell'avviso di accertamento catastale.

• l. 7 agosto 1990, n. 241, art. 3

  Invocata per la motivazione del provvedimento amministrativo di classamento.

• d.m. 19 aprile 1994, n. 701, art. 1

  Regola la procedura DOCFA; la Corte distingue tra dichiarazione di variazione per ampliamento e dichiarazione per rideterminazione della rendita ai sensi della L. n. 208/2015.

• d.P.R. 1 dicembre 1949, n. 1142, artt. 6, 8, 62

  Richiamati per i criteri di classamento catastale e per l'esclusione dalla classificazione degli immobili costruiti per speciali esigenze di attività industriali o commerciali.

• d.P.R. 23 marzo 1998, n. 138, artt. 8 e 9

  Richiamati dalla ricorrente sui criteri di classamento e di appartenenza alle categorie catastali.

• r.d.l. 13 aprile 1939, n. 652, art. 10

  La rendita catastale delle unità immobiliari costruite per speciali esigenze industriali o commerciali è determinata con stima diretta.

• d.l. 3 ottobre 2006, n. 262, art. 2, comma 40

  Stabilisce l'incompatibilità tra categoria E e destinazione commerciale o industriale di immobili dotati di autonomia funzionale e reddituale.

• l. 28 dicembre 2015, n. 208, art. 1, commi 21 e 22

  Dal 1° gennaio 2016, nella stima diretta degli immobili D ed E si escludono macchinari, congegni, attrezzature e altri impianti funzionali allo specifico processo produttivo; la dichiarazione di aggiornamento ex comma 22 consente la rideterminazione della rendita per gli immobili già censiti.

• art. 2697 c.c.

  Richiamato in relazione alla ripartizione dell'onere probatorio sul contenuto della stima catastale e sulla ricorrenza dei presupposti per lo scorporo delle componenti impiantistiche.

• d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. 141, 144 e 154

  Richiamati dalla ricorrente per sostenere la natura di pubblico servizio del sistema di depurazione.

• art. 53 Cost.

  Richiamato per affermare che la non emendabilità delle dichiarazioni catastali inesatte cristallizzerebbe un'imposizione falsata nei presupposti.

Massime di principio

• Nel giudizio di cassazione, il vizio di motivazione è oggi configurabile solo nei ristretti casi di anomalia motivazionale costituzionalmente rilevante; non basta la mera insufficienza o non persuasività della motivazione, se il percorso logico del giudice è comunque percepibile.
• Ai fini della validità della motivazione di una sentenza, il giudice di merito non deve confutare puntualmente ogni deduzione delle parti, essendo sufficiente l'esposizione degli elementi di fatto e di diritto decisivi, con implicito rigetto delle argomentazioni incompatibili o subvalenti.
• In tema di classamento catastale effettuato a seguito di dichiarazione DOCFA, l'obbligo di motivazione dell'avviso è soddisfatto anche con l'indicazione degli elementi oggettivi considerati dall'Ufficio e della classe attribuita, purché la motivazione consenta al contribuente di comprendere le ragioni della classificazione e di difendersi.
• La diversa valutazione della rendita catastale rispetto a quella proposta dal contribuente non integra di per sé un vizio di motivazione se non sono mutati i dati fattuali della dichiarazione, ma solo il loro apprezzamento tecnico secondo i criteri catastali.
• Gli immobili del gruppo E sono tipizzati in modo analitico e non possono essere estesi in via analogica a tutti gli immobili destinati a finalità pubbliche; la destinazione a un pubblico interesse non basta a collocare il bene in categoria E se l'attività svolta è economicamente e imprenditorialmente connotata.
• Per gli impianti industriali di depurazione e smaltimento delle acque reflue, la presenza di un servizio pubblico non esclude la natura economica dell'attività né la classificazione nel gruppo D, in particolare nella categoria D/7, quando l'impianto ospita un processo industriale.
• La disciplina introdotta dalla L. n. 208/2015 impone, per gli immobili speciali e particolari dei gruppi D ed E, di escludere dalla stima diretta macchinari, congegni, attrezzature e altri impianti funzionali allo specifico processo produttivo; tale regola opera come criterio ordinario di determinazione della rendita dal 1° gennaio 2016.
• La dichiarazione catastale è una dichiarazione di scienza e giudizio, non un atto negoziale, ed è emendabile e ritrattabile; la rendita catastale ha efficacia illimitata nel tempo ma non definitiva, sicché sia l'Ufficio sia il contribuente possono intervenire per correggerla nel rispetto della normativa vigente.
• Quando l'Amministrazione rettifica la rendita catastale di un immobile già censito alla luce della nuova disciplina sugli impianti funzionali al processo produttivo, deve indicare i componenti originariamente inclusi nella stima che intende escludere, mentre il mancato assolvimento dell'onere probatorio del contribuente non può supplire alla carenza di prova dell'Ufficio.

Come è indicizzato