LEGGE 28 dicembre 2015, n. 208

Legge di stabilità 2016: quadro generale

Il provvedimento definisce obiettivi di finanza pubblica e interviene in modo esteso su fiscalità immobiliare, finanza locale, previdenza, mercato finanziario e alcune agevolazioni tributarie. Molte disposizioni hanno efficacia circoscritta al 2016 o al triennio 2016-2018.

Saldi di finanza pubblica e trasferimenti

Sono fissati i livelli massimi del saldo netto da finanziare e del ricorso al mercato finanziario per gli anni 2016, 2017 e 2018, secondo gli allegati alla legge. È inoltre previsto l’adeguamento, per il 2016, di alcuni trasferimenti statali a gestioni previdenziali e assistenziali, con riparto tra le gestioni interessate secondo procedura amministrativa.

Previdenza e iscrizioni a casse professionali

Gli esperti contabili iscritti nella Sezione B dell’Albo dei dottori commercialisti e degli esperti contabili, che esercitano la libera professione con carattere di continuità, sono iscritti alla Cassa nazionale di previdenza e assistenza a favore dei ragionieri e periti commerciali.

Interventi su norme fiscali e abrogazioni puntuali

Sono abrogate o modificate varie disposizioni precedenti, tra cui alcune previsioni della legge di stabilità 2014 e 2015 e del TUIR. Vengono anche soppresse o riscritte parti di norme su tributi, poteri amministrativi e disciplina catastale e immobiliare.

Trattamento economico del personale dell’Amministrazione economico-finanziaria

Ai dipendenti dell’Amministrazione economico-finanziaria e delle Agenzie fiscali, già assegnati alle mansioni della terza area tramite concorsi banditi nei contratti collettivi 1998-2001 o 2002-2005, continua a essere corrisposto provvisoriamente il relativo trattamento economico e continuano a svolgere le relative funzioni sino a una specifica disciplina contrattuale, nei limiti delle facoltà assunzionali e delle vacanze di organico.

IMU: abitazione principale, comodato, terreni agricoli e altre agevolazioni

Dal 2016 l’esenzione IMU per i terreni agricoli è ridefinita secondo criteri ministeriali e sono esenti i terreni posseduti e condotti da coltivatori diretti e imprenditori agricoli professionali iscritti alla previdenza agricola, quelli nei comuni delle isole minori e quelli a destinazione agrosilvo-pastorale collettiva. È inoltre ampliata la disciplina delle abitazioni principali e dei comodati a parenti in linea retta entro il primo grado, con requisiti stringenti di registrazione, residenza e possesso immobiliare.

TASI e Fondo di solidarietà comunale

La disciplina TASI viene rivista: sono esclusi in via generale l’abitazione principale e i terreni agricoli, con eccezioni per gli immobili di lusso; sono previste aliquote ridotte per gli immobili costruiti e destinati alla vendita e nuove regole di riparto tra possessore e detentore. In parallelo, il Fondo di solidarietà comunale è incrementato dal 2016 e rideterminato in funzione del minor gettito IMU/TASI, con quote specifiche per comuni interessati, unioni di comuni e fusioni.

Finanza locale e limiti agli aumenti tributari

Per il triennio 2016-2018 è sospesa, in generale, l’efficacia di aumenti di tributi e addizionali regionali e locali rispetto ai livelli 2015, con eccezioni per sanità, TARI, contributo di sbarco e per gli enti in dissesto o predissesto. È inoltre previsto un contributo straordinario ai comuni per il 2016 e un contributo specifico legato alla revisione catastale di immobili speciali.

Catasto e rendita degli immobili speciali

Dal 1° gennaio 2016 la rendita catastale degli immobili a destinazione speciale e particolare dei gruppi D ed E è determinata tramite stima diretta che considera suolo, costruzioni ed elementi strutturalmente connessi, escludendo macchinari e impianti funzionali al processo produttivo. Sono previsti termini speciali per gli atti di aggiornamento e per la compensazione del minor gettito per i comuni.

Fabbisogni standard e federalismo fiscale

È istituita presso il MEF la Commissione tecnica per i fabbisogni standard, con composizione predeterminata e senza oneri aggiuntivi. La precedente Commissione tecnica paritetica per l’attuazione del federalismo fiscale è soppressa e le funzioni di segreteria sono trasferite alla nuova Commissione. Sono inoltre riviste le procedure di approvazione di metodologie e fabbisogni standard.

Consulenti finanziari, promozione e vigilanza

Le funzioni di vigilanza sui promotori finanziari passano dalla CONSOB all’organismo previsto dal TUF, che assume la denominazione di organismo di vigilanza e tenuta dell’albo unico dei consulenti finanziari. L’albo assume la nuova denominazione di albo unico dei consulenti finanziari, articolato in tre sezioni. Sono disciplinati trasferimenti di funzioni, iscrizioni d’ufficio, requisiti per agenti di assicurazione e regole di vigilanza.

Tutela stragiudiziale dei risparmiatori

È istituito presso la CONSOB un Fondo per la tutela stragiudiziale dei risparmiatori e degli investitori, destinato a rendere gratuita, nei limiti delle disponibilità, l’accesso alle procedure stragiudiziali di risoluzione delle controversie e a finanziare ulteriori misure di tutela ed educazione finanziaria. Sono previste le relative fonti di finanziamento e un regime transitorio fino all’operatività del nuovo organo decidente.

Agevolazioni fiscali, immobiliari e locazioni

Sono introdotte o estese varie agevolazioni: esenzione IRPEF per borse di studio Erasmus+ per tutta la durata del programma, esenzione IRPEF per alcune borse di studio erogate dalla Provincia autonoma di Bolzano, riduzione IMU/TASI per immobili locati a canone concordato, agevolazioni per l’acquisto di abitazioni energetiche A o B con IVA detraibile in parte e disciplina di favore per il “prezzo-valore” in specifici acquisti con rivendita entro un anno.

Deprezione/obsolescenza

La legge non è obsoleta in blocco, ma diverse sue disposizioni risultano oggi superate o a efficacia esaurita perché limitate a esercizi passati, a transitori già conclusi o perché modificate/abrogate da interventi successivi.