Cassazione Civile, Ordinanza n. 15905/2025 del 14/06/2025

Esito

La controversia

Un ex socio di una s.n.c. ha impugnato un estratto di ruolo relativo a una cartella di pagamento emessa per il recupero di IVA dell'anno 1995 e interessi, riferita a debiti della società cancellata dal registro delle imprese. In primo grado e in appello aveva dedotto: omessa notifica della cartella, prescrizione della pretesa e invalidità della formazione del ruolo per assenza di valido titolo esecutivo. In cassazione ha proposto tre motivi: (1) violazione dell'art. 24 Cost., della l. n. 212/2000 e dell'art. 2945 c.c. per avere la CTR ritenuto corretto l'operato dell'ente nonostante la mancata notifica della cartella all'ex socio; (2) violazione dell'art. 19 d.lgs. n. 546/1992 per avere la CTR reputato tardivo/inammissibile il ricorso di primo grado assumendo che la cartella andasse impugnata insieme alle intimazioni di pagamento; (3) violazione delle norme sulla prescrizione (artt. 2934, 2935, 2943, 2946, 2948, 2953 c.c.) per il rigetto dell'eccezione di prescrizione e per la mancata applicazione del termine quinquennale. In memoria il ricorrente ha anche invocato la cessazione della materia del contendere per asserito "silenzio-accoglimento" ex l. n. 228/2012, ma la Corte ha rilevato che tale questione era tardiva e comunque assorbita.

La decisione

La Corte ha accolto il ricorso nei soli limiti necessari a cassare la sentenza d'appello, ma ha poi dichiarato inammissibile l'originario ricorso introduttivo del contribuente per difetto di interesse ad agire. La decisione si fonda sull'applicazione del d.l. n. 146/2021, conv. in l. n. 215/2021, che ha introdotto nell'art. 12 d.P.R. n. 602/1973 il comma 4-bis: l'estratto di ruolo non è impugnabile e la cartella non notificata o invalidamente notificata è impugnabile solo se il debitore dimostri uno specifico pregiudizio nei casi tassativi previsti dalla norma. Poiché nel caso concreto tale specifico interesse non era stato allegato/provato, la domanda originaria è stata dichiarata inammissibile. Le spese sono state compensate per l'epilogo della controversia. È stato inoltre dato atto dei presupposti per il versamento dell'ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 24 Cost.

  Richiamato dal ricorrente per sostenere la tutela giurisdizionale contro la mancata notifica della cartella; la Corte ha però ritenuto applicabile la disciplina sopravvenuta che condiziona l'azione immediata a uno specifico interesse.

• L. n. 212/2000

  Invocata dal ricorrente quale parametro della tutela del contribuente; non è stata posta a base della decisione finale, che si fonda sulla disciplina dell'impugnazione del ruolo e della cartella non notificata.

• art. 2945 c.c.

  Richiamato nel primo motivo in relazione agli effetti interruttivi/sospensivi della notifica; non è stato decisivo perché la causa è stata definita per difetto di interesse all'impugnazione.

• art. 19 d.lgs. n. 546/1992

  È il parametro processuale dell'impugnabilità degli atti della riscossione; la Corte richiama la lettura costituzionalmente orientata affermata dalle Sezioni Unite e la sopravvenuta limitazione introdotta dal comma 4-bis dell'art. 12 d.P.R. n. 602/1973.

• artt. 2934, 2935, 2943, 2946, 2948, 2953 c.c.

  Norme invocate per sostenere la prescrizione del credito; la Corte non entra nel merito della prescrizione perché ritiene assorbente e decisiva la carenza di interesse ad agire.

• art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973

  "L'estratto di ruolo non è impugnabile. Il ruolo e la cartella di pagamento che si assume invalidamente notificata sono suscettibili di diretta impugnazione nei soli casi in cui il debitore che agisce in giudizio dimostri che dall'iscrizione a ruolo possa derivargli un pregiudizio ..."

  La norma delimita in modo tassativo i casi in cui è ammessa l'impugnazione diretta della cartella non notificata o invalidamente notificata; tali ipotesi non sono estensibili o analogiche e richiedono la dimostrazione di uno specifico pregiudizio.

• art. 3-bis d.l. n. 146/2021, conv. in l. n. 215/2021

  Ha modificato l'art. 12 d.P.R. n. 602/1973 introducendo il comma 4-bis; si applica anche ai giudizi pendenti perché specifica l'interesse alla tutela immediata.

• art. 19, comma 3, d.lgs. n. 546/1992

  Richiamato come base della tutela differita avverso l'atto precedente non notificato, alternativa alla tutela immediata ora limitata dal comma 4-bis dell'art. 12 d.P.R. n. 602/1973.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115/2002

  Richiamato nel dispositivo per il presupposto del versamento dell'ulteriore contributo unificato.

Massime di principio

• L'estratto di ruolo, in quanto atto interno dell'agente della riscossione, non è autonomamente impugnabile.
• La cartella di pagamento asseritamente non notificata o invalidamente notificata è impugnabile direttamente solo se il contribuente dimostra uno specifico interesse ad agire, coincidente con uno dei pregiudizi tassativi previsti dalla legge.
• La disciplina sopravvenuta sull'impugnazione del ruolo e della cartella non notificata si applica anche ai giudizi pendenti e concreta l'interesse alla tutela immediata.
• Le ipotesi di impugnazione diretta previste dal comma 4-bis dell'art. 12 d.P.R. n. 602/1973 sono tassative e non ammettono interpretazione analogica o estensiva.
• In assenza di allegazione e prova del pregiudizio tipizzato dalla norma, il ricorso introduttivo contro il ruolo/cartella non notificata è inammissibile per difetto di interesse, senza esame del merito sulla pretesa tributaria o sulla prescrizione.

Come è indicizzato