Cassazione Civile, Ordinanza n. 03082/2026 del 12/02/2026

Esito

La controversia

A seguito di verifica fiscale, l'Ufficio contestava a una società l'utilizzo di fatture per operazioni ritenute inesistenti negli anni d'imposta 2008 e 2009, con conseguente recupero a tassazione di imponibile e IVA, poi utilizzati anche in compensazione per assolvere oneri previdenziali. La CTR aveva annullato gli avvisi di accertamento ritenendo: a) che vi fosse stata violazione dell'art. 12, comma 7, L. 212/2000 per omessa notificazione del p.v.c.; b) che gli atti fossero nulli per difetto di motivazione perché fondati per relationem su un p.v.c. non sottoscritto dal legale rappresentante e non altrimenti notificato. L'Agenzia ricorreva per cassazione con sei motivi: con il primo deduceva ultrapetizione/extrapetizione e violazione del principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato, sostenendo che in primo grado la società aveva lamentato solo la mancata partecipazione alle verifiche e il difetto di allegazione/conoscenza del p.v.c., non la sua omessa notificazione né la violazione del termine dilatorio di 60 giorni; con il terzo motivo censurava l'affermazione della CTR circa la necessità di sottoscrizione del p.v.c., osservando che il verbale indicava il motivo della mancata sottoscrizione; con il quarto motivo contestava la nullità dell'avviso per mancata notificazione/allegazione del p.v.c., richiamato solo per relationem; con gli altri motivi denunciava ulteriori profili di violazione di legge e omesso esame di fatti decisivi, poi ritenuti assorbiti.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il primo, terzo e quarto motivo di ricorso, ritenendo fondati i rilievi dell'Agenzia sullo sconfinamento della CTR rispetto ai motivi dedotti in primo grado e sull'erronea affermazione della nullità degli atti per difetto di sottoscrizione/notifica del p.v.c. e per difetto di motivazione. Ha quindi cassato la sentenza impugnata con rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Puglia, Sezione staccata di Foggia, in diversa composizione, affinché riesamini la controversia attenendosi ai principi richiamati e regoli anche le spese del giudizio di legittimità. I restanti motivi sono stati dichiarati assorbiti.

Norme richiamate

• art. 112 c.p.c.

  La decisione evidenzia che il giudice non può pronunciarsi su questioni diverse da quelle devolute dalle parti, incorrendo in violazione del principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato.

• art. 53 d.lgs. 546/1992

  Richiamato ai fini della verifica dei limiti dell'appello nel processo tributario e dell'inammissibilità di nuove censure non dedotte in primo grado.

• art. 57 d.lgs. 546/1992

  Richiamato per affermare il divieto di nuove eccezioni/domande in appello nel processo tributario.

• art. 12, comma 7, L. 212/2000

  La CTR l'aveva evocato per il termine dilatorio tra p.v.c. e avviso; la Cassazione rileva che tale questione non era stata introdotta in primo grado e dunque non poteva essere posta a base della decisione d'appello.

• art. 33 d.P.R. 600/1973

  Richiamato con riferimento alle verifiche fiscali e al rinvio alla disciplina degli accessi e delle ispezioni di cui all'art. 52 d.P.R. 633/1972.

• art. 52 d.P.R. 633/1972

  La Corte afferma che il verbale deve essere sottoscritto dal contribuente o da chi lo rappresenta oppure deve indicare il motivo della mancata sottoscrizione; nella specie il motivo era stato indicato per l'invito non rispettato.

• art. 42 d.P.R. 600/1973

  Si ribadisce che l'avviso di accertamento non deve necessariamente allegare i documenti richiamati, essendo sufficiente riprodurne il contenuto essenziale.

• art. 43 d.P.R. 600/1973

  Richiamato insieme all'art. 42 nel motivo sull'asserita nullità dell'avviso di accertamento.

• art. 115 c.p.c.

  Invocato nel motivo relativo alla valutazione del materiale probatorio e al contenuto degli avvisi di accertamento.

• art. 2697 c.c.

  Richiamato dalla ricorrente sul riparto dell'onere probatorio in ordine ai fatti posti a base della pretesa fiscale.

• art. 2700 c.c.

  Richiamato dalla ricorrente con riferimento alla fede privilegiata degli atti e dei verbali formati da pubblico ufficiale.

Massime di principio

• Nel processo tributario, il giudice d'appello non può fondare la decisione su una questione nuova, diversa da quella effettivamente dedotta in primo grado, pena violazione del principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato e dei limiti al novum in appello.
• Il processo verbale di constatazione non è invalido per la sola mancata sottoscrizione del contribuente se il verbale indica il motivo della mancata sottoscrizione, come richiesto dalla disciplina degli accessi e delle verifiche fiscali.
• In tema di avviso di accertamento, la mancata allegazione dei documenti richiamati non comporta di per sé nullità dell'atto quando l'atto riproduce il contenuto essenziale degli elementi richiamati e consente al contribuente di comprenderne la pretesa.
• Le censure in cassazione che investono questioni non esaminate dal giudice di merito perché assorbite o superate dall'accoglimento di altri motivi restano a loro volta assorbite.
• Quando il ricorso per cassazione indica e trascrive in modo specifico gli elementi dell'atto impugnato e del verbale richiamato, il sindacato può verificare la corretta applicazione delle norme sulla motivazione per relationem e sulla sufficienza dell'apparato motivazionale.

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