Cassazione Civile, Ordinanza n. 03738/2025 del 13/02/2025

Esito

La controversia

La società contribuente ha impugnato davanti al giudice tributario due cartelle di pagamento relative a II.DD. e IVA per gli anni d’imposta 2006 e 2007. In primo grado il ricorso è stato dichiarato inammissibile per mancata tempestiva impugnazione, sul presupposto della regolare notifica delle cartelle; la decisione è stata confermata in appello con condanna alle spese. In cassazione la società ha proposto sei motivi: 1) omesso esame e motivazione apparente sulla regolarità della notifica; 2) violazione delle norme sulla prova documentale e sul disconoscimento delle copie, sostenendo che l’Amministrazione avrebbe dovuto produrre gli originali degli avvisi di ricevimento; 3) violazione dell’art. 140 c.p.c. sulla notifica, per avere il giudice d’appello trascurato i presupposti della notifica ex art. 140 e valorizzato solo le copie degli avvisi di ricevimento; 4) violazione dell’art. 26 d.P.R. 602/1973 per la notifica a mezzo posta; 5) violazione dell’art. 2948 c.c., con contestazione del rigetto dell’eccezione di prescrizione; 6) violazione dell’art. 91 c.p.c. e della disciplina delle spese, assumendo che la liquidazione in favore dell’Agenzia fosse illegittima perché l’Amministrazione si era difesa tramite funzionario e non tramite avvocato, e che non si potessero applicare i parametri del d.m. 55/2014 in modo pieno.

La decisione

La Corte ha rigettato integralmente il ricorso. Ha ritenuto infondati tutti i motivi: sulla motivazione della sentenza d’appello ha osservato che la CTR aveva effettivamente accertato in fatto la produzione di estratti di ruolo, cartoline di ricevimento e atti attestanti la rituale notifica delle cartelle, fornendo una motivazione sufficiente e non meramente apparente; sulla prova della notifica ha affermato che, ai sensi dell’art. 26 d.P.R. 602/1973, non è necessario produrre l’originale o la copia autentica della cartella, essendo sufficiente la matrice o la copia con la relativa relata/avviso di ricevimento, e che il disconoscimento della copia, per essere efficace, deve essere specifico e puntuale, non potendo bastare contestazioni generiche; sulla censura relativa all’art. 140 c.p.c. ha rilevato la genericità del motivo e l’inammissibile richiesta di rivalutazione del merito; sulla notifica a mezzo posta ha richiamato il principio per cui la cartella può essere notificata direttamente con raccomandata A/R senza relata ad hoc, perfezionandosi con la ricezione risultante dall’avviso; sulla prescrizione ha ribadito che i crediti erariali per IRPEF/IRES/IRAP/IVA si prescrivono in dieci anni e non in cinque; sulla liquidazione delle spese ha ricordato che nel processo tributario, quando l’Amministrazione è assistita da propri funzionari, in caso di vittoria spetta comunque la liquidazione delle spese secondo i parametri degli avvocati, con riduzione del 20%, e che la misura concreta resta insindacabile in cassazione se non per specifica violazione della tariffa. La ricorrente è stata inoltre condannata alle spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 360 c.p.c.

  Dopo la riformulazione del 2012 il sindacato di legittimità sulla motivazione è limitato al minimo costituzionale; non sono ammissibili censure di insufficienza o contraddittorietà se la motivazione non è mancante, apparente, incomprensibile o perplessa.

• art. 2697 c.c.

  Richiamato dalla ricorrente in tema di onere della prova del perfezionamento della notifica; la Corte ribadisce che la prova della notifica può essere data con la documentazione prevista dall’art. 26 d.P.R. 602/1973.

• art. 2719 c.c.

  La contestazione della conformità delle copie fotostatiche richiede un disconoscimento specifico, chiaro e inequivoco; non bastano contestazioni generiche.

• art. 60 d.P.R. n. 600 del 1973

  Richiamato nel motivo di ricorso in relazione alla disciplina della notificazione degli atti tributari.

• art. 26 d.P.R. n. 602 del 1973

  Per la notifica della cartella esattoriale è sufficiente, ai fini della prova, la produzione della matrice o della copia della cartella con la relativa relazione di notifica o avviso di ricevimento; la notifica può avvenire anche a mezzo raccomandata A/R direttamente dal concessionario e si perfeziona con la ricezione del destinatario.

• art. 140 c.p.c.

  La censura è stata respinta per genericità: non basta invocare la violazione del paradigma normativo senza indicare in concreto in cosa consista l’inosservanza dei presupposti della notifica.

• art. 2948 c.c.

  Non si applica la prescrizione quinquennale ai crediti erariali per imposte dirette e IVA, che restano soggetti al termine ordinario decennale.

• art. 2946 c.c.

  Il diritto alla riscossione dei tributi erariali, in mancanza di una diversa previsione, si prescrive in dieci anni.

• art. 91 c.p.c.

  La condanna alle spese segue il principio di soccombenza; la liquidazione concretamente operata non è sindacabile in cassazione in difetto di specifica indicazione delle voci tariffarie asseritamente violate.

• d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, art. 15

  comma 2 bis; oggi comma 2 sexies

  Nel processo tributario, se l’Amministrazione finanziaria è vittoriosa ed è assistita da propri funzionari, le spese vanno liquidate applicando la tariffa vigente per avvocati e procuratori con riduzione del 20% degli onorari.

• d.P.R. n. 115 del 2002, art. 13

  Richiamato nel dispositivo per il raddoppio del contributo unificato, nei limiti di legge.

Massime di principio

• Per la prova della notifica della cartella esattoriale non è indispensabile l’originale o la copia autentica dell’atto: è sufficiente la produzione della matrice o della copia della cartella con la relativa relata di notifica o con l’avviso di ricevimento, secondo la forma di notificazione utilizzata.
• Il disconoscimento della copia fotostatica di un documento ha efficacia solo se è specifico, chiaro e inequivoco quanto agli elementi di difformità rispetto all’originale; contestazioni generiche o onnicomprensive non incidono sulla sua efficacia probatoria.
• La cartella di pagamento può essere notificata anche direttamente dal concessionario mediante raccomandata con avviso di ricevimento; in tal caso la notifica si perfeziona con la ricezione risultante dall’avviso, senza necessità di una relata autonoma.
• I crediti erariali per imposte dirette e IVA non sono soggetti alla prescrizione quinquennale dei crediti periodici, ma al termine ordinario decennale, salvo diversa previsione di legge espressa.
• Nel processo tributario, se l’Amministrazione finanziaria vittoriosa è assistita da propri funzionari, la liquidazione delle spese segue i parametri degli avvocati con riduzione del 20% degli onorari; la concreta quantificazione, se compresa nei limiti tariffari, è insindacabile in cassazione salvo specifica denuncia di violazione tariffaria.
• In cassazione il vizio motivazionale è oggi scrutinabile solo nei limiti del minimo costituzionale: non è possibile rimettere in discussione la sufficienza della motivazione se il giudice di merito ha reso una motivazione esistente e comprensibile.

Come è indicizzato