Sentenza n. 13509/2026 - Roma, Sezione 4Q

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato gli esiti della prova selettiva del 6 maggio 2024, il punteggio attribuito, gli atti di approvazione e validazione dei quesiti e le successive graduatorie, chiedendo il riconoscimento di un maggior punteggio e la conseguente migliore collocazione. Ha dedotto violazione degli artt. 3 e 97 Cost., dell'art. 35 d.lgs. 165/2001, degli artt. 407 ss. d.lgs. 297/1994 e della disciplina speciale prevista dall'art. 5, comma 11-quinquies, d.l. 198/2022, nonché eccesso di potere, manifesto sviamento e irragionevolezza. In particolare, ha contestato quesiti ritenuti erronei, ambigui o svianti, tra cui quello relativo all'art. 12 l. 104/1992 e all'integrazione scolastica, sostenendo che l'indicazione dell'asilo nido quale inizio dell'integrazione scolastica fosse errata, essendo il percorso scolastico statale riferibile alla scuola dell'infanzia. Ha inoltre censurato la correzione in autotutela di un solo quesito, ritenendola parziale e insufficiente, e ha impugnato in via derivata le graduatorie successive. Ha chiesto anche l'acquisizione degli atti di validazione della banca dati dei quesiti.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso e i motivi aggiunti. Ha ritenuto che la scelta e la formulazione dei quesiti, nonché l'individuazione delle risposte corrette, rientrino nella discrezionalità tecnica dell'amministrazione e siano sindacabili solo in presenza di errori manifesti, oggettivi, di illogicità o di incongruità. Nel caso concreto non ha ravvisato tali vizi: la risposta indicata dalla commissione è stata ritenuta sicuramente corretta, mentre le altre opzioni sono state qualificate come distrattori, dotati soltanto di margini di plausibilità. La ricorrente non ha fornito un principio di prova idoneo a dimostrare l'erroneità dei quesiti o delle risposte. Il giudice ha escluso che la natura giuridica degli argomenti consentisse un sindacato più intenso o diretto sul merito della prova, poiché ciò comporterebbe la sostituzione del giudice alla commissione e una diversa intensità di tutela a seconda della materia oggetto dei quesiti. Ha inoltre ritenuto compatibile con la prova concorsuale l'esistenza di margini interpretativi nei quesiti, salvo il caso di errore oggettivo non riscontrato. La censura relativa all'autotutela parziale è stata respinta: la correzione di un solo quesito non imponeva la revisione degli altri e confermava che le valutazioni sul contenuto dei quesiti appartenevano al merito amministrativo. È stata ritenuta priva di utilità processuale l'acquisizione degli atti di validazione richiesti, poiché la ricorrente era già utilmente collocata in graduatoria e non risultava un collegamento tra tali documenti e l'utilità perseguita. Il TAR ha quindi respinto tutte le censure, prescindendo dall'ulteriore integrazione del contraddittorio sui motivi aggiunti più recenti, e ha compensato integralmente le spese di lite.

Norme richiamate

• art. 3 Cost.

  Richiamato quale parametro di ragionevolezza e imparzialità dell'azione amministrativa e della selezione.

• art. 97 Cost.

  Richiamato quale parametro di buon andamento e imparzialità dell'amministrazione nella procedura selettiva.

• art. 35 d.lgs. 165/2001

  Invocato dalla ricorrente in relazione ai principi delle procedure di reclutamento nella pubblica amministrazione.

• artt. 407 ss. d.lgs. 297/1994

  Richiamati dalla ricorrente in relazione alla disciplina del reclutamento e della dirigenza scolastica.

• art. 5, comma 11-quinquies, d.l. 198/2022, convertito dalla l. 14/2023

  Costituisce la base normativa della selezione per l'accesso al corso intensivo di formazione e l'inserimento in coda alla graduatoria di merito.

• art. 20, comma 6-ter, d.l. 75/2023, convertito dalla l. 112/2023

  Richiamato quale disposizione modificativa della disciplina speciale della selezione.

• D.M. 8 giugno 2023, n. 107

  Attua la disciplina della selezione e ne definisce, con gli allegati, i quadri di riferimento e le aree tematiche.

• art. 12 l. 104/1992

  Costituiva l'oggetto del quesito contestato; il TAR non ha ritenuto dimostrato che la risposta individuata dalla commissione fosse oggettivamente errata.

• d.P.R. 20 marzo 2009, n. 89

  Invocato dalla ricorrente per sostenere la distinzione tra scuola dell'infanzia e asilo nido; il rilievo non è stato ritenuto idoneo a dimostrare l'errore manifesto del quesito.

• d.lgs. 19 febbraio 2004, n. 59

  Richiamato dalla ricorrente in relazione all'ordinamento della scuola dell'infanzia e del primo ciclo; il TAR non ne ha tratto conseguenze invalidanti.

• art. 49, comma 2, c.p.a.

  Ha consentito al Collegio di prescindere dall'ulteriore integrazione del contraddittorio, una volta ritenuto infondato il gravame.

• art. 30 c.p.a.

  Richiamato per la domanda di condanna delle amministrazioni alla riformulazione del punteggio; la domanda è stata respinta in conseguenza del rigetto dell'impugnazione.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Applicato per disporre l'oscuramento delle generalità e dei dati identificativi della ricorrente.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato, unitamente alla normativa nazionale, quale fondamento della tutela dei dati personali della ricorrente.

Massime di principio

• La scelta, la formulazione e la validazione dei quesiti di una prova concorsuale rientrano nella discrezionalità tecnica dell'amministrazione e sono sindacabili dal giudice amministrativo soltanto in presenza di errori manifesti e oggettivi, manifesta irragionevolezza, illogicità o incongruità.
• La contestazione di un quesito o della risposta ritenuta corretta dalla commissione richiede almeno un principio di prova idoneo a dimostrare l'oggettiva erroneità dell'impostazione amministrativa; la mera plausibilità di una diversa soluzione non è sufficiente.
• La natura giuridica della materia oggetto dei quesiti non comporta un sindacato giudiziale diretto o più intenso sul merito della prova, poiché il giudice non può sostituire la propria valutazione a quella della commissione né differenziare l'intensità del controllo in base alla materia esaminata.
• La presenza di opzioni errate ma plausibili, aventi funzione di distrattori, è compatibile con una prova concorsuale diretta a verificare la solidità della preparazione del candidato, purché la risposta individuata dalla commissione sia oggettivamente corretta e il quesito non sia manifestamente erroneo.
• La correzione in autotutela di un singolo quesito non obbliga l'amministrazione a riesaminare tutti gli altri quesiti contestati quando le relative valutazioni appartengano al merito amministrativo e non siano dimostrati errori manifesti; l'autotutela parziale non è per ciò solo illegittima.

Come è indicizzato