DECRETO-LEGGE 29 dicembre 2022, n. 198

Proroga termini e misure straordinarie in pubbliche amministrazioni, sicurezza ed economia

Il provvedimento interviene in modo esteso su termini normativi e amministrativi in scadenza, prorogandoli o rimodulandoli soprattutto per il 2023, con effetti anche sul 2024, 2025 e 2026. Accanto alle proroghe, introduce misure straordinarie di reclutamento, formazione e potenziamento dei ruoli nelle amministrazioni pubbliche e nelle forze di sicurezza, nonché alcuni interventi in materia economico-finanziaria e fiscale.

Ambito delle proroghe per le pubbliche amministrazioni

La legge aggiorna numerosi termini previsti da precedenti decreti-legge e leggi, estendendo varie finestre temporali al 31 dicembre 2023 o al 2024-2025, con riferimento a procedure assunzionali, validità di graduatorie, espletamento di concorsi, facoltà assunzionali e tempi per il completamento di adempimenti amministrativi. In diversi casi la proroga riguarda sia assunzioni già autorizzate sia procedure concorsuali già bandite o autorizzate.

Reclutamento e assunzioni nella pubblica amministrazione

Sono prorogati o estesi i termini per l’assunzione di personale in più amministrazioni, tra cui Ministero delle imprese e del made in Italy, Ministero dell’economia e delle finanze, Ministero della cultura, assistenti sociali degli enti locali e altri comparti pubblici. In alcuni casi si prevede il differimento di termini di triennio/quadriennio a quinquennio, o lo slittamento delle finestre assunzionali al 2023 o al triennio 2022-2024.

Procedure concorsuali e graduatorie

Le procedure concorsuali già autorizzate per vari trienni possono essere espletate fino al 31 dicembre 2023. Sono inoltre prorogate la validità di graduatorie e la possibilità di scorrimento di graduatorie concorsuali, inclusa una specifica autorizzazione per il Ministero della cultura ad assumere fino a 750 unità entro il 30 giugno 2024 mediante scorrimento di graduatoria.

Misure per Polizia di Stato, Guardia di finanza e Corpo nazionale dei vigili del fuoco

Il testo contiene un articolato insieme di misure straordinarie per il potenziamento dei ruoli direttivi e ispettivi della Polizia di Stato, per la Guardia di finanza e per il Corpo nazionale dei vigili del fuoco. Sono previste progressioni di carriera, scorrimenti di graduatorie, ampliamenti di posti, nuove regole di svolgimento dei concorsi e proroghe della validità di graduatorie, con copertura finanziaria pluriennale.

Digitalizzazione e contratti Consip/Soggetti aggregatori

Per favorire la digitalizzazione della PA, sono prorogati al 30 giugno 2024 gli strumenti di acquisto e negoziazione relativi ai servizi di gestione e manutenzione dei sistemi IP, con incremento del 50% dei valori massimi; inoltre, per i servizi di connettività SPC e per la telefonia fissa sono previste proroghe fino al 31 dicembre 2026, con facoltà di recesso dell’aggiudicatario entro 15 giorni e senza nuovi oneri per la finanza pubblica.

Ministero dell’interno, protezione civile e sicurezza

Il provvedimento proroga termini in materia di competenza del Ministero dell’interno, incluse scadenze per adempimenti, contributi, certificazioni e graduatorie del comparto sicurezza e vigili del fuoco. Sono previste anche semplificazioni per procedure concorsuali e corsi di formazione, con possibilità di svolgimento decentrato e telematico fino al 31 dicembre 2026.

Misure economico-finanziarie e fiscali

Sono differiti diversi termini fiscali e finanziari: dichiarazione IMU, fatturazione elettronica per operatori sanitari, termini di sospensione/decadenza per agevolazioni “prima casa”, adempimenti regionali e comunali, e scadenze collegate a misure di riequilibrio e contributi pubblici. Alcune disposizioni incidono anche sulle opzioni di sconto/cessione del credito per bonus edilizi e su specifiche procedure di liquidazione di crediti e contributi.

Regime temporale e limiti di applicabilità

Molte misure hanno efficacia limitata a periodi determinati: diversi termini sono prorogati al 31 dicembre 2023, alcuni al 30 giugno 2023 o al 31 marzo 2023, altri fino al 31 dicembre 2025 o 31 dicembre 2026. Le disposizioni speciali sui concorsi, sui corsi di formazione e sui contratti pubblici operano solo entro i limiti temporali espressamente indicati.

Obsolescenza

La normativa non appare obsoleta nel suo complesso, perché contiene ancora molte proroghe e regole operative con effetti temporali recenti o futuri rispetto alla data del provvedimento. Rimane quindi attuale come riferimento storico-normativo, pur essendo in larga parte a efficacia temporanea e in molti punti ormai esaurita per decorso del termine.