Cassazione Civile, Ordinanza n. 14309/2026 del 14/05/2026

Esito

La controversia

Un Comune aveva emesso un avviso di accertamento d'ufficio per omessa denuncia e omesso versamento IMU per l'anno 2015 nei confronti di una società titolare di concessione demaniale marittima, assumendo la soggettività passiva IMU in ragione della concessione e richiamando anche profili catastali. La società aveva impugnato l'atto deducendo, tra l'altro, carenza di motivazione, inapplicabilità dell'IMU e erroneità della categoria/rendita catastale. I giudici di merito avevano accolto il ricorso del contribuente, annullando l'accertamento per difetto di motivazione sui criteri di calcolo dell'imposta, e la Corte d'appello tributaria aveva rigettato l'appello del Comune. In Cassazione il Comune ha proposto cinque motivi: (1) violazione delle norme processuali tributarie e del diritto di difesa per avere la sentenza ritenuto tardiva la costituzione in primo grado e inutilizzabile la documentazione; (2) violazione delle medesime norme per avere ritenuto non depositata in appello documentazione già presente nel fascicolo; (3) motivazione apparente della sentenza di appello; (4) violazione della disciplina IMU e catastale, sostenendo che l'avviso fosse sufficientemente motivato e che il Comune potesse procedere all'iscrizione catastale in difetto di iniziativa del contribuente; (5) omessa pronuncia sul motivo d'appello relativo alla legittimazione passiva IMU del concessionario.

La decisione

La Corte ha esaminato preliminarmente il quarto motivo, ritenendolo inammissibile per difetto di specificità e autosufficienza del ricorso: il Comune non aveva trascritto i passaggi rilevanti dell'avviso di accertamento né della decisione di primo grado, impedendo il controllo in sede di legittimità. Ha inoltre osservato, sul piano sostanziale, che non sussiste un potere comunale di attribuzione della rendita catastale in sostituzione dell'amministrazione statale, essendo al più configurabile un ruolo partecipativo, informativo e di impulso del Comune. Dichiarata l'inammissibilità del quarto motivo, la statuizione di merito sull'invalidità dell'accertamento per difetto di motivazione è divenuta definitiva e gli altri motivi sono rimasti assorbiti. Il ricorso è stato quindi rigettato, con condanna del Comune alle spese di legittimità e all'ulteriore contributo unificato se dovuto.

Norme richiamate

• art. 366 c.p.c.

  Nel ricorso per cassazione vale il principio di autosufficienza: quando si censura la motivazione dell'avviso di accertamento e la sentenza che ne valuta la congruità, occorre riportare testualmente i passaggi rilevanti dell'atto impositivo.

• art. 23 D.Lgs. 546/1992

  Richiamato dai motivi del ricorrente in tema di costituzione nel giudizio tributario e preclusioni processuali.

• art. 32 D.Lgs. 546/1992

  Richiamato dai motivi del ricorrente in tema di deposito e utilizzabilità della documentazione nel processo tributario.

• art. 58 D.Lgs. 546/1992

  Richiamato dal ricorrente per sostenere l'ammissibilità della documentazione in appello nel processo tributario.

• art. 24 Cost.

  Richiamato a sostegno delle censure sulla pretesa compressione del diritto di difesa.

• art. 132 c.p.c.

  Richiamato come parametro del vizio di motivazione apparente.

• art. 36, comma 2, n. 4, D.Lgs. 546/1992

  Richiamato come parametro dell'obbligo di motivazione della sentenza tributaria.

• art. 111, comma 6, Cost.

  Richiamato in relazione al dovere di motivazione dei provvedimenti giurisdizionali.

• art. 3, comma 2, D.Lgs. 504/1992

  Richiamato dal ricorrente in tema di soggettività passiva e disciplina dell'imposta sugli immobili.

• art. 18, comma 3, L. 388/2000

  Richiamato dal ricorrente quale base della soggettività passiva IMU del concessionario demaniale.

• artt. 8 e 9 D.Lgs. 23/2011

  Richiamati dal ricorrente in tema di disciplina dell'IMU.

• art. 1, commi 335 e ss., L. 311/2004

  Richiamati dal ricorrente per sostenere che, in difetto di iscrizione del contribuente, il Comune potesse intervenire sul catasto.

• art. 19 D.Lgs. 546/1992

  Richiamato dal ricorrente nel quadro delle impugnazioni degli atti tributari.

• art. 112 c.p.c.

  Richiamato per dedurre omessa pronuncia sul motivo d'appello relativo alla legittimazione passiva IMU.

• L. 23 dicembre 1996, n. 662, art. 3, comma 58

  Richiamata per descrivere l'evoluzione normativa in materia catastale e di emersione degli immobili non inventariati.

• L. 30 dicembre 2004, n. 311, art. 1, comma 336

  Richiamata come norma sul coinvolgimento dei comuni nell'emersione del patrimonio immobiliare non censito.

• L. 21 novembre 2000, n. 342, art. 74

  Richiamata sulla disciplina degli atti di attribuzione e modifica della rendita catastale.

• D.Lgs. 504/1992, art. 5, comma 4

  La Corte richiama la sua abrogazione per evidenziare il venir meno del potere comunale di accertamento fondato sulla rendita catastale provvisoria di fabbricati non iscritti in catasto.

• art. 11, commi 1, 2 e 3, D.Lgs. 504/1992

  Richiamati nel contesto della previgente disciplina dell'accertamento dell'imponibile ICI per fabbricati non iscritti in catasto.

• L. 296/2006, art. 1, comma 173

  Richiamata per l'abrogazione dell'art. 5, comma 4, D.Lgs. 504/1992.

• D.L. 6 dicembre 2011, n. 201, art. 13, comma 3, conv. in L. 22 dicembre 2011, n. 214

  Richiamato come disciplina vigente in materia di imposta sugli immobili.

• art. 13, comma 1-quater, D.P.R. 115/2002

  Richiamato per l'obbligo dell'ulteriore importo a titolo di contributo unificato in caso di rigetto del ricorso.

Massime di principio

• Nel ricorso per cassazione che censuri la motivazione di un avviso di accertamento tributario è necessario il rispetto del principio di autosufficienza: il ricorrente deve riportare nel ricorso i passaggi essenziali dell'atto impositivo e della decisione impugnata, così da consentire il controllo di legittimità senza accesso agli atti.
• La deduzione di insufficiente o erronea motivazione dell'avviso di accertamento è inammissibile se non si specifica in modo puntuale quale parte dell'atto sia stata omessa o mal interpretata e perché essa sarebbe decisiva.
• In materia catastale, il Comune non ha un potere sostitutivo generale di attribuzione della rendita catastale, essendo tale competenza riservata all'amministrazione statale; al Comune spetta invece un ruolo di collaborazione, impulso e segnalazione.
• Quando un motivo di ricorso è dichiarato inammissibile e tale motivo investe la statuizione che sorregge la decisione di merito, gli ulteriori motivi restano assorbiti.
• La motivazione dell'avviso di accertamento tributario deve consentire al contribuente di comprendere la base fattuale e giuridica della pretesa e di difendersi efficacemente; la mera evocazione della disciplina astratta non è sufficiente se mancano i dati concreti posti a fondamento del calcolo dell'imposta.

Come è indicizzato