Cassazione Civile, Ordinanza n. 05472/2025 del 01/03/2025

Esito

La controversia

Un pensionato della Cassa previdenziale dei dottori commercialisti agiva in giudizio lamentando che sulle rate della propria pensione di vecchiaia erano state operate trattenute a titolo di contributo di solidarietà, chiedendone la declaratoria di illegittimità e la restituzione delle somme trattenute, sul presupposto della violazione dell'art. 3 della legge n. 335/1995 e delle successive modifiche legislative, nonché della disciplina regolamentare e delle delibere della Cassa. Il Tribunale accoglieva la domanda, limitatamente alle trattenute per il fondo di solidarietà, condannando la Cassa alla restituzione nei limiti della prescrizione decennale; la Corte d'appello rigettava l'impugnazione della Cassa. In cassazione la Cassa deduceva, con tre motivi, l'erroneità della sentenza: con i primi due sosteneva la legittimità del contributo di solidarietà alla luce dell'autonomia normativa dell'ente, del principio di equilibrio finanziario e del quadro normativo richiamato; con il terzo contestava l'applicazione della prescrizione decennale, invocando quella quinquennale per i ratei pensionistici.

La decisione

La Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile. Ha rilevato preliminarmente la tardività del controricorso del pensionato, con conseguente inammissibilità della sua costituzione e assenza di condanna alle spese in suo favore. Nel merito, ha ritenuto infondati i motivi della Cassa: per i primi due, ha richiamato l'orientamento consolidato secondo cui gli enti previdenziali privatizzati non possono imporre, mediante atti regolamentari o delibere, una trattenuta su un trattamento pensionistico già determinato, perché un simile prelievo costituisce prestazione patrimoniale imposta riservata alla legge ed è incompatibile con il principio del pro rata; per il terzo, ha ribadito che, quando sia contestato l'ammontare del trattamento pensionistico e i ratei trattenuti non siano liquidi ed esigibili, si applica la prescrizione ordinaria decennale e non quella quinquennale. Poiché la sentenza impugnata era conforme a giurisprudenza consolidata, il ricorso è stato dichiarato inammissibile e la Cassa è stata condannata anche al pagamento della sanzione pecuniaria in favore della Cassa delle Ammende, oltre agli oneri ex art. 13 d.P.R. n. 115/2002.

Norme richiamate

• art. 3, legge n. 335/1995

  Richiamato dalla ricorrente come base del contributo di solidarietà; la Corte ribadisce che non consente agli enti privatizzati di imporre trattenute su pensioni già determinate in via regolamentare, se non nei limiti della legge e del principio del pro rata.

• art. 1, comma 763, legge n. 296/2006

  Norma invocata dalla ricorrente nel quadro della disciplina dei bilanci degli enti privatizzati; la Corte la considera già esaminata dalla giurisprudenza consolidata che esclude la legittimità della trattenuta regolamentare.

• art. 1, comma 488, legge n. 147/2013

  Richiamata dalla ricorrente a sostegno del contributo di solidarietà; la Corte la include nel quadro normativo già scrutinato e non idoneo a giustificare il prelievo regolamentare su pensioni determinate.

• art. 24, comma 24, d.l. n. 201/2011 conv. in l. n. 214/2011

  Invocato dalla ricorrente come fonte di legittimazione del meccanismo solidaristico; la Corte non ne ricava una deroga al principio secondo cui la prestazione patrimoniale imposta richiede base legale.

• art. 2, d.lgs. n. 509/1994

  Richiamato come fondamento dell'autonomia normativa della Cassa, ma ritenuto non sufficiente a consentire una trattenuta su un trattamento pensionistico già determinato.

• art. 22 del regolamento di disciplina del regime previdenziale della Cassa nazionale di previdenza e assistenza a favore dei dottori commercialisti

  Disposizione regolamentare posta a base del contributo di solidarietà; è ritenuta incompatibile con il principio del pro rata e con il divieto di imporre prestazioni patrimoniali senza legge.

• delibera C.N.P.A.D.C. n. 4/2008

  Atto amministrativo/regolamentare richiamato per il fondo di solidarietà; non idoneo, secondo la giurisprudenza richiamata, a legittimare il prelievo sulle pensioni già liquidate.

• delibera C.N.P.A.D.C. n. 3 del 27 giugno 2013

  Richiamata quale delibera quinquennale successiva; non supera il limite della riserva di legge per le prestazioni patrimoniali imposte.

• delibera C.N.P.A.D.C. n. 10/2017

  Ulteriore delibera richiamata dalla ricorrente; la Corte la considera irrilevante ai fini della legittimazione del contributo di solidarietà.

• art. 23 Cost.

  La trattenuta su pensioni già determinate è qualificata come prestazione patrimoniale imposta, dunque soggetta a riserva di legge.

• art. 3 Cost.

  Richiamato dalla ricorrente in relazione alla ragionevolezza del sistema; la Corte non lo considera idoneo a superare il principio di riserva di legge e il pro rata.

• art. 38 Cost.

  Richiamato dalla ricorrente nel bilanciamento tra tutela previdenziale ed equilibrio finanziario; non vale a legittimare il contributo di solidarietà regolamentare.

• art. 370 c.p.c.

  termine di quaranta giorni

  La tardività del controricorso oltre il termine di quaranta giorni comporta l'inammissibilità della costituzione del controricorrente.

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  È il vizio denunciato nei motivi di ricorso per violazione di legge.

• art. 2946 c.c.

  La Corte ribadisce che, quando è controverso l'ammontare della pensione e i ratei non sono liquidi ed esigibili, si applica la prescrizione ordinaria decennale.

• art. 2948, n. 4, c.c.

  La prescrizione quinquennale dei ratei pensionistici opera solo se il credito è liquido ed esigibile e già messo a disposizione dell'assicurato.

• art. 129 r.d.l. n. 1827/1935

  Richiamato insieme all'art. 2948 c.c. per la prescrizione quinquennale dei crediti previdenziali liquidi ed esigibili.

• art. 47-bis d.P.R. n. 639/1970

  Norma richiamata dalla ricorrente nella censura sulla prescrizione; la Corte ribadisce il criterio della liquidità ed esigibilità ai fini del termine quinquennale.

• art. 380-bis c.p.c.

  È la norma del procedimento accelerato richiamata per la proposta del giudice delegato e per la decisione in camera di consiglio.

• art. 96, quarto comma, c.p.c.

  Applicato per la condanna della ricorrente alla sanzione pecuniaria in favore della Cassa delle Ammende, in ragione dell'esito conforme alla proposta ex art. 380-bis c.p.c.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115/2002

  Richiamato per dare atto dei presupposti del versamento dell'ulteriore importo a titolo di contributo unificato.

Massime di principio

• Gli enti previdenziali privatizzati non possono introdurre, con regolamenti o delibere interne, trattenute su pensioni già liquidate, quando tali prelievi incidano su un trattamento già determinato: in tal caso si tratta di prestazioni patrimoniali imposte, riservate alla legge.
• L'autonomia regolamentare degli enti previdenziali incontra il limite del principio del pro rata e non può essere esercitata in modo da comprimere diritti pensionistici già consolidati.
• La prescrizione quinquennale dei ratei pensionistici opera solo per crediti liquidi ed esigibili; quando sia contestato l'ammontare del trattamento o la legittimità di trattenute che impediscono la piena determinazione della prestazione, si applica la prescrizione ordinaria decennale.
• Il controricorso depositato oltre il termine di quaranta giorni è tardivo e determina l'inammissibilità della costituzione del resistente.
• Quando il ricorso per cassazione si limita a reiterare questioni già risolte da un orientamento consolidato della Corte senza offrire argomenti idonei a mutarlo, la Corte può dichiararlo inammissibile per conformità della decisione impugnata al diritto vivente.

Come è indicizzato