Cassazione Civile, Ordinanza n. 20041/2026 del 15/06/2026

Esito

La controversia

La lite nasce dall'impugnazione, da parte della curatela di una procedura fallimentare, di due cartelle di pagamento e dei relativi ruoli, conosciuti solo tramite l'insinuazione al passivo proposta dall'agente della riscossione. Le cartelle riguardavano debiti tributari riferiti alla madre della socia accomandataria, poi fallita; il giudice di primo grado aveva accolto il ricorso della curatela e la Corte di giustizia tributaria di secondo grado aveva respinto l'appello dell'Agenzia delle Entrate. In cassazione l'Agenzia deduceva violazione dell'art. 3-bis del d.l. 146/2021, conv. in l. 215/2021, dell'art. 100 c.p.c., dell'art. 19 d.lgs. 546/1992, dell'art. 12 d.P.R. 602/1973 e dell'art. 111 Cost., sostenendo che l'estratto di ruolo non sarebbe stato direttamente impugnabile perché, nel caso concreto, mancavano i presupposti tipizzati dal comma 4-bis dell'art. 12 d.P.R. 602/1973, come modificato anche dal d.lgs. 110/2024.

La decisione

La Corte ha ritenuto infondato l'unico motivo del ricorso. Ha affermato che la disciplina sul divieto di impugnazione diretta dell'estratto di ruolo, e sulle eccezioni che consentono la tutela immediata, si applica ai giudizi pendenti perché incide sull'interesse ad agire, condizione dinamica valutabile fino alla decisione. Ha inoltre ritenuto che, quando l'impugnazione avvenga nell'ambito di una procedura fallimentare/concorsuale, l'interesse ad agire sussista in re ipsa, poiché il curatore deve poter contestare tempestivamente i crediti tributari posti a fondamento dell'insinuazione al passivo. Ne è conseguito il rigetto del ricorso, senza statuizione sulle spese per mancata costituzione degli intimati.

Norme richiamate

• art. 3-bis d.l. 21 ottobre 2021 n. 146

  ha introdotto il comma 4-bis dell'art. 12 d.P.R. 602/1973, limitando l'impugnazione diretta dell'estratto di ruolo ai casi tipizzati di pregiudizio.

• L. 17 dicembre 2021 n. 215

  legge di conversione che ha recepito la modifica dell'art. 12 d.P.R. 602/1973.

• art. 12 d.P.R. 29 settembre 1973 n. 602

  stabilisce che l'estratto di ruolo non è impugnabile, salvo le ipotesi tipizzate in cui il debitore dimostri un pregiudizio derivante dall'iscrizione a ruolo; la norma incide sull'interesse ad agire e si applica ai processi pendenti.

• art. 19 d.lgs. 31 dicembre 1992 n. 546

  richiamato dalla ricorrente a sostegno della censura sull'ammissibilità dell'impugnazione.

• art. 100 c.p.c.

  richiamato per contestare la sussistenza dell'interesse ad agire.

• art. 111 Cost.

  richiamato nel motivo di ricorso come parametro costituzionale.

• art. 12, comma 1, d.lgs. 29 luglio 2024 n. 110

  ha modificato il comma 4-bis dell'art. 12 d.P.R. 602/1973, aggiungendo ulteriori ipotesi di diretta impugnazione.

• art. 19, comma 1, d.lgs. 29 luglio 2024 n. 110

  indicato per la decorrenza della modifica normativa a partire dall'8 agosto 2024.

• art. 390 d.lgs. 12 gennaio 2019 n. 14

  richiamato per la disciplina transitoria: le procedure anteriori restano regolate dalla legge fallimentare, mentre il nuovo codice si applica ai ricorsi depositati dal 15 luglio 2022.

• art. 88, comma 2, d.P.R. 29 settembre 1973 n. 602

  evocato nel passaggio sulla funzione dell'estratto di ruolo nell'ambito concorsuale e sulla possibilità di impugnazione dei crediti tributari.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. 30 maggio 2002 n. 115

  non applicato perché la soccombente è un'amministrazione pubblica ammessa alla prenotazione a debito del contributo unificato.

Massime di principio

• La disciplina che vieta l'impugnazione diretta dell'estratto di ruolo, salvo ipotesi tipizzate di pregiudizio, si applica anche ai giudizi pendenti perché incide su una condizione dell'azione, cioè l'interesse ad agire, valutabile fino alla decisione.
• L'interesse ad agire può ritenersi integrato anche senza specifiche allegazioni quando dagli atti emerga chiaramente che l'impugnazione è proposta nell'ambito di una procedura concorsuale e serve a contestare l'ammissione di un credito al passivo.
• In sede concorsuale il curatore ha interesse autonomo e immediato a contestare ruoli, estratti di ruolo e cartelle non validamente notificate posti a base dell'insinuazione al passivo, poiché tali atti incidono sulla massa e sulla par condicio creditorum.
• Il pregiudizio richiesto dalla norma può risultare dagli atti di causa e non necessita sempre di una deduzione formale specifica, quando la fattispecie rientri in una delle ipotesi legislativamente tipizzate.

Come è indicizzato