Cassazione Civile, Ordinanza n. 32382/2025 del 11/12/2025

Esito

La controversia

La controversia nasce dall'impugnazione, da parte di un contribuente, di alcune cartelle di pagamento di cui era venuto a conoscenza mediante estratto di ruolo. La Commissione tributaria regionale aveva respinto l'appello del contribuente, ritenendo regolari le notifiche e non fondate le censure sul disconoscimento delle sottoscrizioni dei referti di notifica e sulla dedotta inesistenza delle notifiche via PEC. In cassazione il ricorrente ha proposto sette motivi: (1) violazione degli artt. 2702 c.c. e 214-216 c.p.c. per avere il giudice di merito ritenuto irrilevante il disconoscimento delle sottoscrizioni sui referti di notifica; (2) nullità per omessa pronuncia sul medesimo disconoscimento; (3) violazione delle norme sulla notificazione via PEC e dell'art. 2697 c.c., sostenendo che le notifiche erano inesistenti perché provenienti da un indirizzo PEC irrituale; (4) nullità per omessa pronuncia su tale questione; (5) omessa pronuncia sulla prescrizione quinquennale di alcune cartelle, in particolare per TARSU e canone radio-televisivo; (6) omessa pronuncia sulla decadenza relativa a un'altra cartella; (7) omessa pronuncia sulla dedotta inidoneità dell'istanza di rateizzazione a interrompere la prescrizione. La Corte ha ritenuto infondati i primi quattro motivi, ha accolto solo in parte il quinto motivo limitatamente alla cartella relativa alla TARSU, ha respinto il sesto e il settimo motivo, e ha cassato la sentenza con rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado del Piemonte per il riesame della sola questione di prescrizione relativa a quella cartella.

La decisione

La Corte ha accolto il quinto motivo solo nei limiti della cartella n. 03720120001669429, relativa alla TARSU anni 2005-2006, ritenendo rilevante e non esaminata l'eccezione di prescrizione quinquennale. Ha invece rigettato i motivi concernenti il disconoscimento delle notifiche, l'inesistenza delle notifiche via PEC, la decadenza e l'asserita inefficacia interruttiva della rateizzazione. La sentenza impugnata è stata quindi cassata limitatamente a tale profilo, con rinvio al giudice di merito per nuovo esame e per la regolazione delle spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 2702 c.c.

  I referti di notifica e gli avvisi di ricevimento non sono stati qualificati come scritture private, ma come atti pubblici fidefacenti, sicché il disconoscimento ex art. 2702 c.c. non è pertinente.

• art. 2699 c.c.

  Gli avvisi di ricevimento e le relate di notifica sono stati ricondotti alla categoria degli atti pubblici fidefacienti.

• artt. 214, 215 e 216 c.p.c.

  La verificazione ex artt. 214 ss. c.p.c. è stata ritenuta non operante perché gli atti contestati non erano scritture private.

• art. 112 c.p.c.

  Le censure di omessa pronuncia sono state esaminate come vizi processuali; la Corte ha ritenuto fondata solo quella relativa alla prescrizione della cartella TARSU.

• art. 360, primo comma, nn. 3 e 4, c.p.c.

  Sono stati i parametri di deduzione dei motivi di ricorso per violazione di legge e nullità della sentenza.

• art. 19 del d.lgs. n. 546 del 1992

  È stato richiamato per ribadire che l'impugnazione dell'estratto di ruolo è ammissibile se esso costituisce il primo atto con cui la pretesa è conosciuta.

• art. 24 del d.lgs. n. 546 del 1992

  I motivi nuovi nel processo tributario sono ammessi solo nei limiti consentiti dal deposito di documenti non conosciuti e nel termine perentorio previsto.

• art. 18 del d.lgs. n. 546 del 1992

  È stata richiamata la preclusione alla proposizione di eccezioni nuove non introdotte con il ricorso originario.

• art. 16 del d.P.R. n. 636 del 1972

  La decadenza per tardiva proposizione dell'azione, nel regime ratione temporis applicabile, è stata richiamata come rilevabile d'ufficio nei limiti del giudicato interno.

• art. 2969 c.c.

  La decadenza da termini perentori in materia tributaria è stata considerata rilevabile d'ufficio, salvo giudicato interno espresso.

• art. 2948, n. 4, c.c.

  Per la TARSU è stata affermata la prescrizione quinquennale propria delle obbligazioni periodiche.

• art. 2944 c.c.

  La richiesta di rateizzazione e i pagamenti rateali costituiscono riconoscimento del debito idoneo a interrompere la prescrizione.

• art. 2935 c.c.

  Il decorso della prescrizione riprende quando, secondo la disciplina dell'istituto, può essere fatto valere l'inadempimento del debitore.

• art. 19 del d.P.R. n. 602 del 1973

  È stato richiamato quale disciplina della rateizzazione dei debiti tributari erariali.

• art. 26 del d.P.R. n. 602 del 1973

  Richiamato in relazione alle notifiche delle cartelle di pagamento effettuate dall'agente della riscossione.

• art. 3-bis della l. n. 53 del 1994

  Richiamato come norma sulle notificazioni telematiche via PEC.

• art. 57-bis del d.lgs. n. 82 del 2005

  Richiamato in tema di notificazioni a mezzo posta elettronica certificata.

Massime di principio

• Le relate di notifica e gli avvisi di ricevimento relativi a notifiche eseguite a mezzo posta o tramite formalità equivalenti non si trattano come semplici scritture private: hanno valore di atti pubblici fidefacenti e non sono soggetti al disconoscimento ex artt. 214 ss. c.p.c. come se fossero documenti privati.
• La contestazione della conformità all'originale di copie documentali deve essere specifica e circostanziata; formule generiche non sono idonee a superare l'efficacia probatoria del documento prodotto.
• Nel processo tributario non è consentito introdurre in grado di appello o in cassazione una causa petendi nuova fondata su vizi diversi da quelli dedotti nel ricorso introduttivo, salvo le limitate ipotesi di motivi aggiunti consentite dalla legge.
• La decadenza dell'amministrazione dal potere impositivo, quando prevista a tutela del contribuente, è eccezione in senso stretto e deve essere dedotta dalla parte; non è rilevabile d'ufficio dal giudice.
• La prescrizione maturata dopo la notifica della cartella può essere fatta valere con autonoma azione di accertamento negativo o con l'impugnazione della cartella se il relativo decorso è dedotto e non esaminato; per la TARSU si applica la prescrizione quinquennale delle obbligazioni periodiche.
• La richiesta di rateizzazione del debito tributario e i successivi pagamenti rateali integrano riconoscimento del debito e producono effetto interruttivo della prescrizione; la prescrizione riprende a decorrere quando, secondo la disciplina della rateizzazione, il credito può essere nuovamente preteso per l'inadempimento del debitore.

Come è indicizzato