Sentenza del 03/12/2021 n. 38378 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Impugnazione della comunicazione di iscrizione ipotecaria per mancato pagamento di cartelle esattoriali. Il ricorrente deduceva: (1) violazione della L. n. 212/2000, art. 7 per mancata allegazione delle cartelle e mancanza della prova di notifica; (2) nullità della comunicazione per violazione del D.P.R. n. 602/1973, art. 50 (mancata preventiva intimazione se iscrizione dopo un anno dalla notifica delle cartelle); (3) illegittima modalità di notifica (atto consegnato da agente della riscossione anziché ufficiale incaricato, richiamando D.P.R. n. 602/1973 art. 26, D.P.R. n. 600/1973 art. 60 e L. n. 890/1982 artt. 3 e 14); (4) prescrizione di parte dei crediti e mancata prova della notifica delle cartelle (artt. cod. civ. 2935, 2953, 2946, nonché L. n. 335/1995 art. 3). In sede di gravame, la CTR aveva rifiutato le doglianze ritenendo in sostanza che i difetti fossero sanati o irrilevanti.

Norme richiamate

• L. n. 212 del 2000, art. 7

  Tutela del contribuente e obbligo per l'amministrazione/concessionario di consentire la conoscenza degli atti amministrativi e degli elementi di fatto e di diritto; il ricorrente lamentava l'assenza delle cartelle e della prova della notifica. Dalla sequenza processuale emerge che la questione relativa alla mancata allegazione è stata sollevata ma non decisa in Cassazione per cessazione della materia del contendere.

• L. n. 241 del 1990, art. 3

  Principio di imparzialità e buon andamento dell'amministrazione e diritto di partecipazione del destinatario; richiamato dal ricorrente in relazione alla motivazione degli atti e alla necessità di adeguata motivazione.

• D.P.R. n. 602 del 1973, art. 50

  Regola sulla procedura di intimazione e prelazione temporale prima dell'adozione di misure esecutive come l'iscrizione ipotecaria; il ricorrente ha dedotto che l'iscrizione è avvenuta dopo oltre un anno dalla notifica delle cartelle senza preventiva intimazione, doglianza rimasta non decisa dalla Cassazione per cessazione.

• D.P.R. n. 602 del 1973, art. 26

  Disciplina degli ufficiali e degli agenti della riscossione e delle modalità di notifica; il ricorrente censurava l'uso di un agente anziché di un ufficiale nei modi previsti dalla legge.

• D.P.R. n. 600 del 1973, art. 60

  Norme sulla notifica degli atti tributari; richiamata dall'odierno contesto relativo alla prova della notifica delle cartelle.

• L. n. 890 del 1982, artt. 3 e 14

  Norme che regolano le modalità operative degli agenti della riscossione; utilizzate per censurare la correttezza delle modalità di comunicazione dell'iscrizione ipotecaria.

• Codice civile, artt. 2935, 2953, 2946

  Norme sulla prescrizione dei crediti; il ricorrente ha dedotto la prescrizione di parte dei crediti tributari portati nelle cartelle, ma la questione non è stata decisa in Cassazione.

• L. n. 335 del 1995, art. 3

  Richiamata in relazione ai termini di prescrizione e ai profili di estinzione del credito (richiesta di declaratoria di prescrizione per alcune somme).

• Codice di procedura civile, art. 360, comma 1, nn. 3 e 5

  Capo di nullità o vizio di motivazione denunciato con i motivi di cassazione per insufficiente o contraddittoria motivazione della sentenza impugnata.

• Codice di procedura civile, art. 390

  Regola sulla cessazione della materia del contendere: la Cassazione ha applicato questo istituto perché l'iscrizione era stata previamente annullata e cancellata, rendendo privo di oggetto il ricorso.

Massime di principio

• La comunicazione di iscrizione ipotecaria deve poggiare su idonea documentazione che dimostri l'esistenza del credito (cartelle, estratti di ruolo) e la loro regolare notifica; la mancanza di tali elementi è un profilo frequentemente dedotto dal contribuente e può incidere sulla validità dell'atto.
• La corretta modalità di notifica è rilevante: se la legge prescrive modalità formali (ufficiale incaricato, intimazione preventiva), una notifica difforme può essere impugnata; tuttavia, in alcuni casi i giudici possono ritenere sanato il vizio dalla produzione documentale successiva, salvo che il vizio non sia insanabile.
• Prima di procedere all'iscrizione ipotecaria devono rispettarsi i termini e le formalità previste (ad es. preventiva intimazione qualora richiesta dalla normativa); l'iscrizione oltre termini senza intimazione può essere censurata come illegittima.
• La prescrizione dei crediti tributari deve essere valutata elemento per elemento: il contribuente deve allegare e, ove possibile, provare il decorso dei termini mentre il concessionario deve dimostrare la tempestività delle azioni di riscossione.
• Se nel corso del giudizio l'atto impugnato viene cessato (ad es. per cancellazione dell'iscrizione da altro giudice), il giudice superiore può dichiarare la cessazione della materia del contendere e compensare le spese; ciò non produce un pronunciamento sul merito che resterebbe utile in analoghe future controversie.
• Per una tutela efficace, il contribuente dovrebbe tempestivamente chiedere copia delle cartelle, provare la mancata notifica e, ove possibile, promuovere contestazioni specifiche (opporsi alle cartelle, eccepire prescrizione) e documentare qualsiasi comunicazione ricevuta dall'agente della riscossione.