Cassazione Civile, Ordinanza n. 17449/2026 del 02/06/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di accertamento catastale emesso nell'ambito di una procedura DOCFA presentata per un impianto di depurazione con cinque vasche e locali tecnici nel Comune di Pecetto. L'Ufficio aveva rettificato la categoria proposta E/3 attribuendo la categoria D/7. La Commissione tributaria provinciale aveva accolto il ricorso della contribuente annullando l'atto, e la CTR aveva confermato tale esito ritenendo, in sostanza, che l'immobile dovesse restare in categoria E perché destinato a servizio pubblico e in ragione della carenza motivazionale dell'avviso, nonché per l'asserita necessità di un previo sopralluogo. L'Agenzia delle Entrate ha proposto ricorso per cassazione con tre motivi: (1) violazione delle norme sul classamento catastale, per avere la CTR valorizzato la finalità pubblica e l'assenza di lucro della società invece delle caratteristiche oggettive del bene; (2) violazione delle norme sulla motivazione degli atti amministrativi e catastali, sostenendo che l'avviso era sufficientemente motivato nella procedura DOCFA e che non occorreva una motivazione più analitica; (3) violazione della normativa catastale e DOCFA, contestando l'affermazione secondo cui sarebbe stato necessario un sopralluogo preliminare dell'Ufficio.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso dell'Agenzia delle Entrate. Ha ritenuto fondati sia i motivi relativi alla motivazione dell'avviso e al mancato sopralluogo, sia il primo motivo sul corretto inquadramento catastale dell'impianto. La sentenza della CTR è stata cassata e, non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, la Corte ha deciso nel merito rigettando l'originario ricorso della contribuente. Le spese di merito e di legittimità sono state integralmente compensate per il consolidarsi della giurisprudenza solo in epoca successiva alla proposizione del ricorso.

Norme richiamate

• art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c.

  è il parametro processuale dei motivi di ricorso per violazione o falsa applicazione di legge; la Corte esamina i tre motivi sotto tale profilo.

• L. 0/2000, n. 212

  richiamata dall'Agenzia come norma sulla motivazione degli atti, ma la Corte afferma che nel caso DOCFA l'obbligo motivazionale era comunque soddisfatto.

• L. 241/1990

  richiamata dall'Agenzia in tema di motivazione degli atti amministrativi, ma ritenuta non violata nel caso concreto.

• d.l. n. 853/1984, art. 4, comma 21, conv. in l. n. 17/1985

  richiamato per sostenere che la dichiarazione catastale deve contenere dati sufficienti a consentire l'accatastamento senza visita sopralluogo.

• D.M. n. 701/1994, art. 1, comma 2

  richiamato per la disciplina delle dichiarazioni DOCFA e per escludere la necessità del sopralluogo.

• r.d.l. n. 652/1939

  normativa base del classamento catastale richiamata per sostenere che la CTR aveva utilizzato criteri errati.

• D.P.R. n. 1142/1949

  richiamato come disciplina del classamento e della stima diretta degli immobili; la Corte afferma che per i fabbricati speciali la stima diretta non presuppone sopralluogo.

• d.l. n. 953/1982, art. 1

  richiamato dalla ricorrente e dalla sentenza impugnata; la Corte precisa che la finalità di lucro non è il criterio decisivo, ma rilevano le caratteristiche oggettive e funzionali del bene.

• L. n. 262 del 2006, art. 2, comma 40

  "Nelle unità immobiliari censite nelle categorie catastali E/1, E/2, E/3, E/4, E/5, E/6 ed E/9 non possono essere compresi immobili o porzioni di immobili destinati ad uso commerciale, industriale, ad ufficio privato ovvero ad usi diversi, qualora gli stessi presentino autonomia funzionale e reddituale"

  introduce una incompatibilità tra categoria E e destinazione commerciale/industriale di immobili dotati di autonomia funzionale e reddituale.

• L. n. 36/1994, art. 9, comma 1

  il servizio idrico integrato deve essere gestito secondo criteri di efficienza, efficacia ed economicità.

• D.Lgs. n. 152/2006, art. 141

  il servizio idrico integrato comprende depurazione e va gestito secondo i principi di efficienza, efficacia ed economicità.

• D.Lgs. n. 152/2006, art. 154, comma 1

  la tariffa del servizio idrico integrato è corrispettivo del servizio e mira alla copertura integrale dei costi, secondo il principio del recupero dei costi.

• D.Lgs. n. 267/2000, art. 113

  richiamato per il concetto di servizi pubblici locali a rilevanza economica.

• art. 117 Cost., comma 2, lett. e) e s)

  richiamato in relazione alla competenza statale sulla tutela della concorrenza e dell'ambiente.

• art. 2050 c.c.

  citato in modo incidentale come riferimento al requisito teleologico minimo dell'assunzione della qualifica imprenditoriale, nel contesto dell'attività economicamente organizzata.

Massime di principio

• Nel classamento catastale dei fabbricati, quando la rettifica avviene in esito a procedura DOCFA, l'avviso è sufficientemente motivato se indica i dati catastali e gli elementi essenziali della diversa attribuzione, purché l'Ufficio non disattenda i dati di fatto dichiarati dal contribuente ma si limiti a una diversa valutazione tecnica.
• Se la divergenza tra rendita proposta e rendita attribuita dipende da una rivalutazione tecnica degli stessi elementi fattuali, non è necessaria una motivazione analitica ulteriore; una motivazione più puntuale è invece richiesta solo quando l'Amministrazione contesti specifici elementi di fatto dichiarati dal contribuente.
• Nelle dichiarazioni catastali DOCFA e, in particolare, nel classamento di fabbricati speciali o particolari, il previo sopralluogo dell'Ufficio non costituisce un passaggio necessario in via generale; esso è richiesto solo in presenza di specifiche esigenze istruttorie o di accertamento d'ufficio legate a variazioni dell'immobile.
• Ai fini della corretta classificazione catastale di impianti di depurazione e di smaltimento delle acque reflue, rilevano le caratteristiche oggettive, funzionali e reddituali del bene, non la sola destinazione a servizio pubblico né la natura soggettiva pubblica o partecipata del gestore.
• Un immobile non può essere mantenuto in categoria E quando presenti autonomia funzionale e reddituale ed sia destinato a un'attività economica, anche se svolta per finalità di interesse generale o mediante tariffazione pubblicistica; in tali casi il bene è riconducibile al gruppo D e, per gli impianti di depurazione, normalmente alla categoria D/7.
• La nozione di attività economica ai fini catastali non coincide con la finalità di lucro soggettiva: è sufficiente un'organizzazione imprenditoriale con copertura dei costi e del capitale tramite ricavi, anche quando il servizio persegua un interesse pubblico.

Come è indicizzato