Cassazione Civile, Ordinanza n. 29530/2021 del 22/10/2021

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di accertamento catastale con cui l'Amministrazione ha disposto il riclassamento di un'unità immobiliare a destinazione commerciale (categoria C/1) sita in una microzona di Roma, elevando la classe e quindi la rendita. I contribuenti hanno impugnato l'atto deducendo, con due motivi, da un lato la violazione delle norme che disciplinano il riclassamento per microzone e dell'obbligo di motivazione, sostenendo che l'avviso non indicasse gli elementi concreti che avevano inciso sul nuovo classamento della singola unità; dall'altro, l'omessa pronuncia su una perizia che evidenziava la posizione defilata del negozio e il suo non elevato pregio. In cassazione hanno insistito sulla genericità della motivazione e sulla necessità di riferimenti individualizzanti al bene specifico, non essendo sufficiente il solo dato dello scostamento tra valore di mercato e valore catastale della microzona.

La decisione

La Corte ha ritenuto fondato il primo motivo, assorbito il secondo. Ha affermato che, nei riclassamenti ex art. 1, comma 335, L. n. 311/2004, non basta richiamare in modo generico lo scostamento medio della microzona, ma occorre una motivazione rigorosa, completa e specifica che indichi gli interventi o le trasformazioni urbane rilevanti e, soprattutto, le concrete caratteristiche della singola unità immobiliare che giustificano il diverso classamento. Poiché la CTR si era limitata a considerare sufficiente l'appartenenza dell'immobile a una microzona con valori aumentati, senza valutare le caratteristiche specifiche del negozio, la sentenza d'appello è stata cassata. Non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, la Corte ha deciso nel merito accogliendo l'originario ricorso dei contribuenti contro l'avviso di accertamento e ha compensato integralmente le spese di tutti i gradi di giudizio.

Norme richiamate

• art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c.

  è stato invocato per denunciare violazione e falsa applicazione di norme sostanziali e tributarie in tema di riclassamento catastale

• art. 360, comma 1, n. 4, c.p.c.

  è stato invocato per denunciare omessa pronuncia su un punto decisivo della controversia

• art. 384, comma 2, ultimo periodo, c.p.c.

  consente alla Corte, una volta accolto il ricorso e non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, di decidere la causa nel merito

• art. 1, commi 335 e 336, L. n. 311 del 2004

  costituisce la base normativa del riclassamento catastale per microzone; richiede una motivazione rigorosa e riferita anche alla singola unità immobiliare

• d.P.R. n. 138 del 1998

  richiamato tra le norme asseritamente violate nella censura sulla motivazione del riclassamento

• art. 61 del d.P.R. n. 1142 del 1949

  richiamato tra le norme asseritamente violate nella censura sulla motivazione del riclassamento

• art. 2697 c.c.

  richiamato tra le norme asseritamente violate nella censura sulla prova e sulla motivazione del provvedimento

• art. 7 L. n. 212 del 2000

  richiamato quale norma sull'obbligo di motivazione degli atti tributari

• art. 3 L. n. 241 del 1990

  richiamato quale norma generale sull'obbligo di motivazione amministrativa

• artt. 3, 23, 24, 53 e 97 Cost.

  richiamati per sostenere l'illegittimità della motivazione e del riclassamento sotto i profili di ragionevolezza, legalità, difesa, capacità contributiva e buon andamento

• artt. 9, 11, 12 L. n. 1089 del 1939

  richiamati nel motivo di ricorso, senza che la sentenza sviluppi una specifica interpretazione

• artt. 19, 20, 60 d.lgs. n. 42 del 2004

  richiamati nel motivo di ricorso, senza che la sentenza sviluppi una specifica interpretazione

Massime di principio

• Nel riclassamento catastale per microzone ex art. 1, comma 335, L. n. 311/2004, l'amministrazione deve fornire una motivazione rigorosa, completa e specifica, non limitata al richiamo dello scostamento medio tra valore di mercato e valore catastale.
• L'atto di riclassamento deve indicare sia gli elementi che hanno interessato la microzona, sia le ragioni per cui tali elementi incidono sul classamento della singola unità immobiliare.
• La motivazione non può risolversi in formule generiche o stereotipate: devono risultare gli interventi, le trasformazioni urbane e i riscontri estimativi concreti che giustificano la revisione.
• La legittimità del nuovo classamento va valutata tenendo conto, nello stesso quadro cronologico, delle caratteristiche della microzona, del fabbricato e dell'unità immobiliare, poiché tutti questi fattori concorrono alla qualificazione catastale.
• La motivazione dell'avviso serve anche a delimitare l'oggetto del contenzioso e a consentire al contribuente una difesa piena; l'Ufficio non può poi introdurre in giudizio ragioni diverse da quelle poste a base dell'atto.

Come è indicizzato