Cassazione Civile, Ordinanza n. 29922/2022 del 13/10/2022

Esito

La controversia

Il contribuente ha impugnato un avviso di accertamento catastale con cui era stato disposto il riclassamento di un immobile sito in Roma, ai sensi dell'art. 1, comma 335, L. n. 311/2004, nell'ambito della revisione della microzona. La CTR del Lazio aveva respinto l'appello ritenendo sufficiente una motivazione che richiamava la collocazione dell'immobile in una microzona di particolare pregio e l'aumento dei valori di mercato rispetto alla soglia di significatività. Con il ricorso per cassazione il contribuente ha dedotto: 1) violazione e falsa applicazione di norme in tema di motivazione dell'atto amministrativo e di disciplina del riclassamento catastale; 2) nullità della sentenza per motivazione apparente o insufficiente, con violazione delle norme processuali sulla motivazione; 3) violazione degli artt. 115 e 112 c.p.c. La doglianza sostanziale era che l'atto di riclassamento fosse motivato in modo generico, senza indicare gli specifici elementi di riqualificazione della microzona e senza spiegare in che modo tali elementi incidessero sul singolo immobile.

La decisione

La Corte ha accolto il ricorso. Ha cassato la sentenza della CTR e, non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, ha deciso nel merito accogliendo il ricorso introduttivo del contribuente contro l'avviso di accertamento catastale. La Corte ha ritenuto non assolto l'obbligo motivazionale dell'atto di riclassamento, perché la motivazione non può limitarsi al richiamo del rapporto tra valore di mercato e valore catastale della microzona né alla sola collocazione dell'immobile in una zona di pregio, ma deve indicare gli elementi concreti che hanno inciso sul diverso classamento della specifica unità immobiliare. Le spese sono state compensate integralmente per il recente consolidarsi della giurisprudenza in materia.

Norme richiamate

• art. 360 n. 3 c.p.c.

  dedotto come parametro del vizio di violazione di legge relativo alla disciplina del riclassamento catastale e all'obbligo di motivazione

• art. 360 n. 4 c.p.c.

  dedotto come parametro della nullità della sentenza per vizi motivazionali e processuali

• art. 132 c.p.c.

  richiamato in relazione alla nullità della sentenza per difetto di motivazione

• art. 118 disp. att. c.p.c.

  richiamato quale regola sulla motivazione della sentenza

• art. 156 c.p.c.

  evocato come norma di chiusura sulla nullità dell'atto processuale

• art. 115 c.p.c.

  invocato per censurare la valutazione delle risultanze di causa

• art. 112 c.p.c.

  invocato per dedurre violazione del principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato

• art. 3 L. 241/1990

  richiamato quale parametro dell'obbligo di motivazione degli atti amministrativi

• art. 7 L. 212/2000

  richiamato quale parametro di motivazione degli atti dell'amministrazione finanziaria

• art. 1, comma 335, L. 311/2004

  norma che disciplina il riclassamento catastale delle unità immobiliari in microzone con significativo scostamento dei valori

• art. 3, comma 154, lett. c), L. 662/1996

  richiamato nel quadro normativo del procedimento di revisione catastale

• art. 384, comma 2, c.p.c.

  ha consentito alla Corte di decidere la causa nel merito, senza rinvio, dopo la cassazione

• art. 8 d.P.R. 138/1998

  indicato come criterio per valutare gli elementi incidenti sul classamento, quali qualità urbana, qualità ambientale e caratteristiche edilizie

• art. 1, comma 335, L. 311/2004

  richiamato dalla Corte come base normativa del riclassamento per microzone, ma subordinato a motivazione specifica e concreta

Massime di principio

• Nel riclassamento catastale ex art. 1, comma 335, L. 311/2004, la motivazione dell'avviso deve essere rigorosa, completa, specifica e razionale: non basta il mero richiamo alla variazione dei valori immobiliari della microzona o a formule generiche di stile.
• L'atto di riclassamento deve indicare gli elementi concreti che hanno inciso sulla revisione della microzona e spiegare in che modo essi si riflettano sul classamento della singola unità immobiliare, così da consentire al contribuente di controllare e contestare le ragioni della pretesa.
• La legittimità del nuovo classamento non può essere desunta dalla sola ubicazione dell'immobile in una microzona di pregio o dal dato statistico dello scostamento tra valori di mercato e catastali: occorre un collegamento motivazionale tra il contesto urbano riqualificato e la specifica unità oggetto di accertamento.
• Quando non siano necessari ulteriori accertamenti di fatto, la Cassazione può cassare la sentenza impugnata e decidere nel merito accogliendo il ricorso originario del contribuente, se risulta già accertata l'insufficienza della motivazione dell'avviso.

Come è indicizzato