Cassazione Civile, Ordinanza n. 27946/2024 del 29/10/2024

Esito

La controversia

La controversia nasce dall'impugnazione di un preavviso di fermo amministrativo relativo a un autoveicolo, fondato su sette cartelle di pagamento per un importo complessivo di euro 16.276,11. In primo grado il ricorso era stato accolto, ma in appello la decisione è stata riformata e l'impugnazione del preavviso rigettata, ritenendosi le cartelle validamente notificate e i crediti non prescritti. Il contribuente ha proposto ricorso per cassazione con quattro motivi: 1) nullità della notifica di una cartella perché consegnata al portiere senza successiva raccomandata informativa, con denuncia di violazione degli artt. 139 c.p.c. e 26 d.P.R. 602/1973; 2) erronea applicazione della prescrizione decennale ai crediti portati dalle cartelle non impugnate, invocando la disciplina della prescrizione propria dei singoli crediti e contestando la conversione ex art. 2953 c.c.; 3) violazione dell'onere della prova e dell'art. 26 d.P.R. 602/1973, per la ritenuta regolarità di sei notifiche a mezzo posta nonostante la dedotta carenza di identificazione del consegnatario e la sola sigla nello spazio riservato al portiere; 4) illegittimità dell'affermazione secondo cui la notifica delle cartelle a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento, senza relata, sarebbe valida, con sospetta incostituzionalità dell'art. 26 d.P.R. 602/1973 per violazione degli artt. 3 e 24 Cost.

La decisione

La Corte ha accolto soltanto il secondo motivo e ha rigettato il primo, il terzo e il quarto. Ha quindi cassato la sentenza impugnata limitatamente al motivo accolto e ha rinviato la causa alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado del Lazio, affinché accerti correttamente il termine di prescrizione applicabile ai singoli crediti, distinguendo tra tributi erariali e tributi regionali/locali. La Corte ha invece confermato la validità delle notifiche effettuate ai sensi dell'art. 26 d.P.R. 602/1973, sia nella forma della consegna al portiere sia nella notificazione diretta a mezzo raccomandata, e ha respinto la questione di legittimità costituzionale della norma. Le spese del giudizio di legittimità sono state rimesse al giudice del rinvio.

Norme richiamate

• art. 139 c.p.c.

  La disciplina dell'avviso al destinatario prevista per le notifiche ordinarie non si applica alla notificazione diretta della cartella ex art. 26 d.P.R. 602/1973, quando la notifica avvenga tramite servizio postale ordinario.

• art. 26 d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602

  Prevede una notificazione diretta della cartella di pagamento ad opera dell'agente della riscossione, affidata al servizio postale ordinario, che può perfezionarsi con la consegna al portiere o ad altro consegnatario legittimato, senza necessità di relata e senza obbligo di successiva raccomandata informativa.

• art. 2946 c.c.

  La prescrizione ordinaria decennale non si applica in via automatica a tutti i crediti iscritti a ruolo; occorre verificare la disciplina sostanziale del singolo credito.

• art. 2953 c.c.

  La conversione della prescrizione breve in decennale opera solo in presenza di un titolo giudiziale definitivo, non per il solo decorso del termine per impugnare la cartella o il ruolo.

• art. 5, commi 51-56, d.l. 30 dicembre 1982, n. 953

  Per le tasse automobilistiche regionali rileva la prescrizione triennale e il dies a quo decorre dalla scadenza dei sessanta giorni per la definitività dell'atto presupposto.

• art. 1, comma 163, L. 27 dicembre 2006, n. 296

  Richiamato dal ricorrente per contestare la disciplina applicata dal giudice di merito al termine di prescrizione dei crediti tributari.

• art. 2697 c.c.

  La prova della regolare notificazione delle cartelle può essere assolta dall'agente della riscossione mediante produzione dell'avviso di ricevimento e della relazione di notifica; in mancanza di specifico disconoscimento, tale documentazione è idonea.

• art. 25 d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602

  Richiamato in combinazione con l'art. 26 sulla disciplina della riscossione e delle notifiche delle cartelle.

• art. 11 disp. prel. c.c.

  La modifica legislativa del 2018 non ha efficacia retroattiva.

• art. 1335 c.c.

  La consegna del plico al domicilio del destinatario comporta presunzione di conoscenza dell'atto, superabile solo con prova contraria nei limiti indicati dalla giurisprudenza.

• art. 2700 c.c.

  L'avviso di ricevimento, quale atto pubblico, fa piena prova di quanto attestato dall'ufficiale postale nei limiti dell'attività da lui compiuta.

• art. 3 Cost.

  La questione di legittimità costituzionale dell'art. 26 d.P.R. 602/1973 è stata ritenuta infondata perché la disciplina speciale della notifica diretta è giustificata dalla funzione pubblicistica della riscossione.

• art. 24 Cost.

  La semplificazione notificatoria non lede il diritto di difesa, poiché resta garantita l'effettiva possibilità di conoscenza dell'atto.

• art. 111 Cost.

  La disciplina della notifica diretta è stata ritenuta compatibile con il giusto processo e la parità delle armi.

• art. 2935 c.c.

  La prescrizione inizia a decorrere dal momento in cui il diritto può essere fatto valere.

Massime di principio

• La scadenza del termine per impugnare una cartella o un atto della riscossione determina l'irretrattabilità del credito, ma non comporta automaticamente la conversione della prescrizione breve in quella ordinaria decennale ex art. 2953 c.c.; tale conversione richiede un titolo giudiziale definitivo.
• In materia di riscossione mediante ruolo, il termine di prescrizione va individuato in base alla natura del credito sottostante: non esiste un termine unico e indistinto per tutti i crediti tributari o para-tributari.
• Per i tributi erariali, in mancanza di una diversa previsione di legge, opera la prescrizione ordinaria decennale; per le tasse automobilistiche regionali vale invece la prescrizione triennale, decorrente dalla scadenza del termine per la definitività dell'atto presupposto.
• La notificazione diretta della cartella di pagamento ex art. 26 d.P.R. 602/1973, eseguita a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento, si perfeziona con la consegna al domicilio del destinatario o al consegnatario legittimato, senza necessità di relata di notifica e senza obbligo di successiva raccomandata informativa.
• Nella notificazione ex art. 26 d.P.R. 602/1973, l'avviso di ricevimento e la documentazione di notifica sono idonei a provare il perfezionamento del procedimento, salvo specifico disconoscimento o querela di falso nei limiti in cui sia contestata la provenienza o l'estraneità del consegnatario.
• La disciplina speciale della notificazione diretta delle cartelle di pagamento è costituzionalmente legittima perché assicura comunque una effettiva possibilità di conoscenza dell'atto e non supera il limite di discrezionalità del legislatore in materia processuale.

Come è indicizzato