Cassazione Civile, Ordinanza n. 30557/2021 del 28/10/2021

Esito

La controversia

Il contribuente ha impugnato in cassazione la sentenza della CTR che aveva confermato il rigetto del suo ricorso avverso un preavviso di fermo notificato in relazione a debiti fiscali risultanti da 17 cartelle di pagamento. La CTR aveva ritenuto provata dall'agente della riscossione la ritualità delle notifiche delle cartelle e delle intimazioni di pagamento idonee a interrompere la prescrizione. In Cassazione il ricorrente ha dedotto due motivi: primo, l'inammissibilità dell'impugnazione in appello proposta dall'agente della riscossione tramite avvocato del libero foro; secondo, la censura alla produzione in appello dei documenti attestanti la ritualità delle notifiche.

La decisione

La Corte ha ritenuto infondati entrambi i motivi. Sul primo, ha applicato i principi delle Sezioni Unite secondo cui l'agente della riscossione può avvalersi di avvocati del libero foro nei casi non riservati convenzionalmente all'Avvocatura dello Stato, senza necessità di delibera motivata o specifiche formalità, e la scelta del difensore implica implicitamente la sussistenza del relativo presupposto. Sul secondo, ha richiamato il consolidato orientamento che ammette la produzione di documenti nuovi in appello. Il ricorso è stato quindi rigettato, con condanna del ricorrente alle spese e con applicazione dell'ulteriore contributo unificato ove dovuto.

Norme richiamate

• art. 363 c.p.c., comma 3

  consente alle Sezioni Unite di enunciare principi di diritto nell'interesse della legge anche in caso di estinzione del giudizio per rinuncia.

• D.L. n. 193 del 2016, art. 1, comma 8

  prevede che l'agente della riscossione possa avvalersi dell'Avvocatura dello Stato, di avvocati del libero foro o di propri dipendenti delegati, secondo i casi e i criteri indicati dalla norma e dalla convenzione.

• R.D. 30 ottobre 1933, n. 1611, art. 43, comma 4

  la delibera motivata è necessaria solo quando l'ente intenda non avvalersi dell'Avvocatura dello Stato nei giudizi ad essa riservati su base convenzionale; non è richiesta nei casi di indisponibilità dell'Avvocatura o quando la controversia non sia riservata convenzionalmente.

• D.L. 30 aprile 2019, n. 34, art. 4-nonies, comma 1

  norma di interpretazione autentica che chiarisce, con efficacia ex tunc, l'ambito applicativo dell'art. 43, comma 4, R.D. n. 1611 del 1933 nei rapporti tra Agenzia delle entrate-Riscossione e Avvocatura dello Stato.

• D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, artt. 4 e 17

  richiamati quale quadro di riferimento per la scelta e l'affidamento del patrocinio a avvocati del libero foro.

• D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, art. 11, comma 2

  per il patrocinio davanti alle commissioni tributarie continua ad applicarsi la disciplina speciale richiamata dalla norma.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115 del 2002

  impone il versamento dell'ulteriore importo a titolo di contributo unificato in caso di rigetto dell'impugnazione, se dovuto.

Massime di principio

• Quando la legge e la convenzione consentono all'ente di scegliere tra Avvocatura dello Stato e avvocati del libero foro, la costituzione in giudizio con uno dei due soggetti implica la sussistenza del relativo presupposto senza necessità di ulteriori allegazioni o prove.
• La delibera motivata prevista dall'art. 43, comma 4, del R.D. n. 1611 del 1933 è richiesta solo se l'ente, pur dovendo avvalersi dell'Avvocatura dello Stato per controversie convenzionalmente riservate, intenda discostarsene; non opera invece nei casi di indisponibilità dell'Avvocatura o di controversie non riservate.
• La produzione di documenti nuovi in grado di appello è ammessa secondo il consolidato orientamento di legittimità, quando non ricorrano specifiche preclusioni di legge.
• In sede di legittimità, una censura sull'invalidità della difesa dell'ente pubblico o para-pubblico deve confrontarsi con la disciplina positiva e con la ripartizione convenzionale delle attribuzioni difensive, non potendo fondarsi sulla mera mancata produzione di atti interni o convenzioni.

Come è indicizzato