Cassazione Civile, Ordinanza n. 08571/2026 del 06/04/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di addebito emesso per contributi e sanzioni civili dovuti a seguito dell’iscrizione d’ufficio alla Gestione separata per l’anno 2010. Il professionista aveva opposto l’atto, ma sia il giudice di primo grado sia la corte d’appello avevano respinto l’opposizione. In cassazione il ricorrente deduceva, con il primo motivo, violazione dell’art. 2935 c.c., sostenendo che la prescrizione non potesse decorrere dalla data di pagamento fissata dal d.P.C.m. 12 maggio 2011, trattandosi di atto amministrativo inidoneo a incidere sul decorso prescrizionale; con il secondo motivo lamentava la violazione dell’art. 44, comma 3, d.l. 269/2003 conv. in l. 326/2004, assumendo che i contributi dovessero essere calcolati solo sulla quota di reddito superiore a euro 5.000. L’ente previdenziale non svolgeva attività difensiva.

La decisione

La Corte ha accolto il primo motivo nei limiti in cui esso investiva anche il capo accessorio delle sanzioni civili, rilevando che la contestazione dell’an del debito contributivo impediva il passaggio in giudicato interno del capo relativo alle sanzioni; ha quindi applicato il principio della Corte costituzionale n. 104/2022 e della giurisprudenza successiva, dichiarando che per l’annualità 2010 non erano dovute sanzioni civili. Il secondo motivo è stato ritenuto infondato nella parte di merito e, per effetto della doppia ratio della sentenza impugnata, inammissibile per difetto di interesse nella parte riferita alla ratio processuale sulla tardività dell’eccezione. Non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, la Corte ha deciso nel merito, cassando la sentenza impugnata nei limiti indicati e dichiarando che il ricorrente non è tenuto al pagamento delle sanzioni civili relative all’iscrizione alla Gestione separata per l’anno 2010, fermo restando il debito per la restante parte contributiva. Spese compensate.

Norme richiamate

• art. 2935 c.c.

  La decorrenza della prescrizione va individuata dal momento in cui il diritto può essere fatto valere; nel caso dei contributi previdenziali, il dies a quo è stato ancorato alla data di pagamento fissata dal d.P.C.m. emanato in attuazione della fonte primaria.

• art. 336, comma 1, c.p.c.

  L’impugnazione dell’an del debito contributivo impedisce il passaggio in giudicato interno del capo accessorio e dipendente relativo alle sanzioni civili.

• art. 44, comma 3, d.l. n. 269/2003 conv. in l. n. 326/2004

  Il superamento della soglia di euro 5.000 comporta comunque l’assoggettamento a contribuzione alla Gestione separata; la soglia non opera come franchigia sulla sola quota eccedente.

• art. 12, comma 5, d.lgs. n. 241/1997

  I d.P.C.m. emanati in attuazione di tale disposizione hanno natura regolamentare e concorrono a determinare il termine di pagamento dei contributi.

• d.l. n. 98/2011

  Per le annualità antecedenti alla sua entrata in vigore, non sono dovute sanzioni civili secondo il principio richiamato dalla Corte costituzionale n. 104/2022.

Massime di principio

• Nella materia contributiva, i d.P.C.m. emanati in attuazione di una previsione legislativa primaria possono concorrere legittimamente a fissare il termine di scadenza del pagamento, e da tale data può decorrere la prescrizione.
• Quando l’impugnazione investe l’esistenza stessa del debito contributivo, il capo sulle sanzioni civili, essendo accessorio e dipendente, non può passare in giudicato interno.
• Per le iscrizioni alla Gestione separata, il superamento della soglia reddituale di euro 5.000 comporta l’obbligo contributivo sull’intero reddito rilevante, non soltanto sulla parte eccedente la soglia; la soglia non costituisce una franchigia.
• Se una sentenza di merito è sorretta da una doppia ratio decidendi, la censura che non colpisce entrambe le rationes non può condurre all’accoglimento del motivo, e la doglianza può risultare inammissibile per difetto d’interesse rispetto alla ratio non attinta.

Come è indicizzato