Cassazione Civile, Ordinanza n. 24760/2025 del 08/09/2025

Esito

La controversia

La controversia nasce dall’impugnazione, da parte di una società, di un estratto di ruolo relativo a debiti per imposte dirette e IVA dell’anno d’imposta 2012. Il giudice di primo grado aveva rigettato il ricorso; il giudice d’appello aveva invece accolto l’impugnazione. Contro tale decisione l’Agenzia delle Entrate e l’agente della riscossione hanno proposto ricorso per cassazione con quattro motivi. Il motivo ritenuto decisivo dalla Corte riguardava la violazione dell’art. 21 d.lgs. 546/1992 e l’inammissibilità dell’azione proposta contro l’estratto di ruolo. Le amministrazioni sostenevano che il ricorso fosse inammissibile perché diretto contro un estratto di ruolo e non contro un atto autonomamente impugnabile, non risultando allegato un concreto pregiudizio idoneo a fondare l’interesse ad agire. Gli ulteriori motivi vertevano sulla regolarità della notificazione della cartella, sulla pretesa inoppugnabilità della cartella stessa e su profili di prescrizione e disciplina della riscossione, ma sono stati dichiarati assorbiti.

La decisione

La Corte ha accolto il secondo motivo di ricorso, dichiarando assorbiti gli altri. Ha cassato la sentenza impugnata senza rinvio e ha dichiarato inammissibile, ab origine, il ricorso introduttivo della contribuente, ritenendo che la causa non potesse essere proposta. Le spese sono state compensate tra tutte le parti per tutti i gradi di giudizio, in considerazione degli interventi normativi e giurisprudenziali sopravvenuti in materia di impugnazione dell’estratto di ruolo.

Norme richiamate

• art. 21 d.lgs. 546/1992

  richiamato come norma relativa all’impugnazione nel processo tributario; la Corte lo utilizza per affermare l’inammissibilità del ricorso avverso l’estratto di ruolo in difetto dei presupposti di impugnabilità e di interesse ad agire.

• art. 12 d.P.R. 602/1973

  come modificato, disciplina i limiti alla diretta impugnazione del ruolo e della cartella notificata invalidamente conosciuta tramite estratto di ruolo.

• art. 3-bis d.l. 146/2021

  ha introdotto il comma 4-bis all’art. 12 d.P.R. 602/1973, restringendo l’impugnabilità dell’estratto di ruolo ai soli casi espressamente previsti.

• l. 215/2021

  legge di conversione che ha confermato la modifica normativa sul regime dell’estratto di ruolo.

• art. 80, comma 4, d.lgs. 50/2016

  richiamato per individuare uno dei casi in cui la riscossione iscritta a ruolo può arrecare pregiudizio diretto e quindi consentire l’impugnazione.

• art. 1, comma 1, lett. a), regolamento d.m. 18 gennaio 2008, n. 40

  richiamato come ulteriore ipotesi in cui l’iscrizione a ruolo può incidere sulla riscossione di somme dovute da soggetti pubblici.

• art. 48-bis d.P.R. 602/1973

  richiamato quale disciplina delle verifiche connesse alla riscossione e tra le ipotesi di pregiudizio che legittimano l’impugnazione diretta.

• art. 100 c.p.c.

  utilizzato per dichiarare l’inammissibilità del ricorso introduttivo per difetto originario di interesse ad agire.

• art. 382, ultimo comma, c.p.c.

  richiamato per la cassazione senza rinvio quando la causa non poteva essere proposta.

• art. 26 d.P.R. 602/1973

  invocato nel primo motivo, rimasto assorbito, in tema di notificazione della cartella di pagamento.

• art. 6, commi 1 e 2, d.P.R. 68/2005

  invocato nel primo motivo, rimasto assorbito.

• art. 1335 c.c.

  invocato nel primo motivo, rimasto assorbito, in tema di conoscenza o presunzione di conoscenza dell’atto.

• art. 2697 c.c.

  invocato nel primo motivo, rimasto assorbito, sul riparto dell’onere della prova.

• art. 2948 c.c.

  invocato nel quarto motivo, rimasto assorbito, in tema di prescrizione.

• art. 20, comma 6, d.lgs. 112/1999

  invocato nel quarto motivo, rimasto assorbito, relativo alla disciplina della riscossione.

Massime di principio

• L’estratto di ruolo non è, di regola, autonomamente impugnabile; la tutela del debitore contro la cartella asseritamente non validamente notificata è ammessa solo nei casi espressamente previsti dalla legge.
• Nel processo tributario l’interesse ad agire contro il ruolo o contro la cartella conosciuta tramite estratto sussiste solo se dall’iscrizione a ruolo derivi un concreto pregiudizio attuale e specifico, non essendo sufficiente un interesse meramente astratto all’accertamento negativo del debito.
• Se manca il presupposto dell’impugnabilità dell’estratto di ruolo, il ricorso introduttivo è inammissibile ab origine e la sentenza che abbia deciso nel merito deve essere cassata senza rinvio.
• La disciplina sopravvenuta e la giurisprudenza costituzionale e di legittimità confermano una interpretazione restrittiva dell’impugnazione dell’estratto di ruolo, senza violare di per sé il diritto di difesa, ferma la necessità di eventuali interventi normativi di sistema.
• Quando il motivo decisivo attiene alla mancanza originaria di interesse ad agire, gli ulteriori motivi di ricorso restano assorbiti.

Come è indicizzato