Cassazione Civile, Ordinanza n. 14862/2026 del 18/05/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di accertamento catastale con cui l'Ufficio aveva rettificato il classamento di un compendio di fabbricati destinati a stoccaggio ubicati in area portuale. La contribuente aveva impugnato l'atto e il giudice di primo grado aveva accolto il ricorso, ritenendo corretto il classamento in categoria E/1 e affermando anche un difetto di motivazione dell'avviso. In appello la CTR aveva confermato la decisione, valorizzando la funzionalità degli immobili alle operazioni portuali e ritenendo che l'interesse pubblico sotteso all'attività svolta dalla società potesse giustificare la categoria E, richiamando anche l'art. 1, comma 578, L. 205/2017. L'Agenzia delle Entrate ha quindi proposto ricorso per cassazione con quattro motivi: 1) violazione dell'art. 1, comma 5, d.P.R. 139/1998 e dell'art. 7 L. 212/2000, deducendo che l'avviso era adeguatamente motivato perché emesso all'esito di procedura DOCFA e contenente tutti i dati necessari; 2) violazione dell'art. 2, comma 40, d.l. 262/2006 e dell'art. 2082 c.c., sostenendo che gli immobili, essendo utilizzati in attività imprenditoriale commerciale e industriale con autonomia funzionale e reddituale, non potevano rientrare nella categoria E; 3) violazione dell'art. 1, commi 578 e seguenti, L. 205/2017 e delle norme sulle leggi in generale, per asserita indebita applicazione retroattiva della norma del 2017; 4) il motivo sulla motivazione dell'atto, esaminato prioritariamente, incentrato sulla sufficienza della motivazione dell'avviso di classamento basato su DOCFA e stima diretta.

Norme richiamate

• art. 1, comma 5, d.P.R. n. 139/1998

  Nel caso di classamento effettuato tramite procedura DOCFA, l'obbligo di motivazione dell'avviso può ritenersi assolto con l'indicazione dei dati oggettivi e della classe attribuita, se la difformità è ricavabile dagli elementi già conoscibili dal contribuente.

• art. 7 L. n. 212/2000

  L'avviso deve essere motivato in modo da consentire al contribuente di comprendere le ragioni della pretesa; quando il classamento deriva da dati forniti dal contribuente e non contestati, la motivazione è sufficiente se richiama tali dati e la classe assegnata.

• art. 2, comma 40, d.l. n. 262/2006

  "Nelle unità immobiliari censite nelle categorie catastali E/1, E/2, E/3, E/4, E/5, E/6 ed E/9 non possono essere compresi immobili o porzioni di immobili destinati ad uso commerciale, industriale, ad ufficio privato ovvero ad usi diversi, qualora gli stessi presentino autonomia funzionale e reddituale."

  La categoria E è incompatibile con immobili che, pur ubicati in aree portuali o destinati ad attività di pubblico interesse, siano in concreto utilizzati per attività commerciale o industriale e presentino autonomia funzionale e reddituale.

• art. 2082 c.c.

  Per escludere il classamento in categoria E rileva che l'attività sia esercitata in forma d'impresa, secondo parametri economico-imprenditoriali, a prescindere dall'interesse pubblico della funzione svolta.

• art. 1, commi 578 e seguenti, L. n. 205/2017

  La norma non è stata applicata retroattivamente come interpretazione autentica; è stata solo richiamata quale argomento di conforto, mentre la decisione è stata fondata sulla disciplina previgente.

• art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c.

  Costituisce il parametro formale dei motivi di ricorso per violazione o falsa applicazione di legge.

• art. 360, comma 1, n. 5, c.p.c.

  È stato invocato per censurare l'omesso esame di un fatto decisivo relativo alla concreta collocazione del compendio immobiliare; il motivo è rimasto assorbito.

• art. 10 r.d.l. n. 652/1939

  Richiamato per qualificare la stima diretta dell'unità immobiliare come presupposto del classamento e dell'avviso catastale.

• artt. 8 e 30 d.P.R. n. 1142/1949

  Richiamati per la disciplina della stima diretta dell'unità immobiliare ai fini catastali.

• art. 6 L. n. 212/2000

  Richiamato dall'Ufficio quale norma di riferimento tra gli elementi indicati nell'avviso.

• art. 11 preleggi

  Invocato nel motivo sulla pretesa retroattività della L. 205/2017.

• art. 12 preleggi

  Invocato nel motivo sulla pretesa retroattività della L. 205/2017.

Massime di principio

• Nel classamento catastale effettuato mediante procedura DOCFA, la motivazione dell'avviso è sufficiente quando l'Ufficio indica i dati oggettivi considerati e la classe attribuita, purché tali elementi consentano al contribuente di comprendere le ragioni della rettifica e di difendersi efficacemente.
• Se l'Ufficio utilizza i dati dichiarati dal contribuente e non ne contesta gli elementi fattuali, l'eventuale divergenza tra rendita proposta e rendita attribuita non impone una motivazione particolarmente analitica; la contestazione si sposta sull'attendibilità tecnica della stima, non sulla legittimità formale dell'atto.
• Ai fini dell'inquadramento nella categoria catastale E, il criterio decisivo è la funzione effettiva del bene e la sua eventuale autonomia funzionale e reddituale, non la sola ubicazione in area portuale né l'astratto interesse pubblico dell'attività svolta.
• Gli immobili destinati ad attività commerciale o industriale, quando presentano autonomia funzionale e reddituale, non possono essere inclusi nelle categorie catastali E, anche se strumentali a servizi portuali o ad attività svolte in un contesto di pubblico interesse.
• Una norma sopravvenuta richiamata dalla CTR come argomento interpretativo non è applicata retroattivamente se la decisione è comunque fondata sulla disciplina vigente al tempo dei fatti.

Come è indicizzato