Cassazione Civile, Sentenza n. 18506/2021 del 30/06/2021

Esito

La controversia

Opposizione a ordinanza-ingiunzione per attività di consulenza svolta da professionista incaricato: si deduceva l'estinzione della sanzione per notifica del verbale di contestazione oltre il termine di 90 giorni ai sensi dell'art. 14, comma sesto, L. 689/1981; in subordine si deduceva la sanatoria tramite autorizzazione universitaria rilasciata "ora per allora"; si contestava inoltre la mancanza dell'elemento soggettivo (l'opponente non era a conoscenza che il docente fosse titolare di rapporto a tempo pieno) e si richiamava l'art. 6, comma decimo, L. 240/2010 che consentirebbe ai professori a tempo pieno determinate attività senza autorizzazione; infine si richiamava la dichiarazione di illegittimità dell'art. 53, comma 15, d.lgs. 165/2001 da parte della Corte costituzionale (Corte cost. n. 98/2015), che renderebbe non punibile l'omessa comunicazione dei compensi. Il tribunale e la Corte d'appello hanno accolto l'opposizione; l'Agenzia ha proposto ricorso per cassazione censurando unicamente la ritenuta efficacia sanante dell'autorizzazione successiva.

La decisione

La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso dell'Agenzia delle entrate per carenza di interesse a impugnare: la sentenza di merito si fondava su due rationes decidendi autonome (l'effetto sanante della autorizzazione "ora per allora" e l'assenza dell'elemento soggettivo ai sensi dell'art. 3 L. 689/1981) e l'Agenzia ha censurato soltanto la prima. Poiché la statuizione sull'assenza dell'elemento soggettivo è idonea da sola ad annullare la sanzione e non è stata impugnata, il ricorso in cassazione non poteva determinare la cassazione della pronuncia; il ricorso è pertanto inammissibile. L'Agenzia è condannata alle spese di lite; rigettate anche istanze accessorie (riunione, oscuramento generalità).

Norme richiamate

• Legge 24 novembre 1981, n. 689

  La notificazione del verbale di contestazione oltre il termine previsto (90 giorni) comporta l'estinzione del procedimento sanzionatorio; principio applicato come motivo di estinzione della sanzione.

• Legge 24 novembre 1981, n. 689

  Richiesta dell'elemento soggettivo per la responsabilità amministrativa: la mancanza di conoscenza dell'illiceità da parte dell'opponente può escludere la sanzionabilità.

• D.lgs. 30 marzo 2001, n. 165

  art. 53, commi nono, undicesimo, quindicesimo

  L'art. 53 consente talune attività extraistituzionali (in particolare non retribuite) e prevede conseguenze per il difetto di autorizzazione (disciplinari e obbligo di versamento dei compensi in apposito fondo); il comma quindicesimo è stato successivamente dichiarato illegittimo dalla Corte costituzionale, con effetto sulla punibilità dell'omessa comunicazione.

• Legge 30 dicembre 2010, n. 240

  Prevede che i professori a tempo pieno possano svolgere, senza autorizzazione, attività di collaborazione scientifica e di consulenza; richiamato a supporto della non punibilità in via interpretativa.

• Corte costituzionale

  Ha dichiarato l'illegittimità dell'art. 53, comma 15, d.lgs. 165/2001, con la conseguenza che l'omessa comunicazione dei compensi non è più punibile sulla base di quella disposizione.

• D.lgs. 15 settembre 2011, n. 150

  Richiamato in relazione alla strumentazione procedurale con cui è stato proposto il ricorso in appello/impugnazione; il giudice di merito ha ritenuto l'appello ritualmente proposto ai sensi di tale norma.

• Codice di procedura civile

  Norma invocata nel ricorso per cassazione (violazione e falsa applicazione di norme).

• D.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  Richiamato in relazione alla prenotazione a debito del contributo unificato da parte dell'Amministrazione resistente; la Corte ha dato atto dell'inapplicabilità dell'articolo nella fattispecie.

• D.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Norma sulla privacy richiamata rispetto alla richiesta di oscuramento delle generalità del docente; la richiesta non è stata ritenuta motivata ai sensi della norma.

Massime di principio

• Se la decisione di merito è fondata su più convincenti ed autonomi motivi (rationes decidendi), il ricorrente in cassazione deve censurare tutte le ragioni decisive: altrimenti il ricorso può essere inammissibile perché l'impugnazione non elimina l'effetto vincolante della motivazione non contestata.
• Un'autorizzazione successiva ("ora per allora") rilasciata dall'amministrazione può, in alcuni casi, essere ritenuta idonea a sanare l'atteggiamento irregolare del dipendente, ma la valutazione dipende dalla normativa applicabile e dall'esigenza di controllo preventivo dell'amministrazione; il suo effetto non è automatico in ogni fattispecie.
• L'assenza dell'elemento soggettivo (ignoranza o mancanza di consapevolezza della situazione di incompatibilità) può escludere la sanzionabilità amministrativa ai sensi della disciplina sulla responsabilità amministrativa (L. 689/1981).
• La notifica del verbale di contestazione oltre i termini di legge (es. 90 giorni) può determinare l'estinzione del procedimento sanzionatorio, per cui è fondamentale verificare i termini procedurali di notifica.
• Modifiche legislative o pronunce costituzionali sopravvenute possono incidere sulla punibilità di comportamenti precedentemente sanzionati; è necessario verificare la decorrenza e l'efficacia temporale di tali interventi.
• In sede di impugnazione, le questioni procedurali e le eccezioni accessorie (es. oscuramento dati personali, riunione di giudizi) richiedono motivazioni specifiche e idonee ai sensi delle norme di riferimento per essere accolte.