Cassazione Civile, Ordinanza n. 02326/2023 del 25/01/2023

Esito

La controversia

Il debitore aveva proposto opposizione all’esecuzione ex art. 615 c.p.c. contro un estratto di ruolo concernente crediti per sanzioni amministrative derivanti da infrazioni stradali e contro la relativa cartella di pagamento, che assumeva risalente al 2009 e mai notificata. L’opposizione era stata dichiarata inammissibile dal giudice di pace per tardività; il tribunale, pur confermando il rigetto, aveva fondato la decisione sul diverso rilievo del difetto di interesse ad agire. In cassazione il ricorrente ha dedotto violazione degli artt. 100, 112 e 615 c.p.c., degli artt. 2948 e ss. e 2967 c.c., nonché del D.Lgs. 15/11 in relazione all’art. 360 n. 3 c.p.c., sostenendo che l’interesse ad agire sussisterebbe per far valere la prescrizione del credito portato da cartella non notificata, anche in assenza di un’esecuzione forzata in corso o minacciata mediante intimazione di pagamento.

La decisione

La Corte ha ritenuto infondato il ricorso e ha confermato la decisione del tribunale che aveva escluso l’interesse ad agire dell’opponente. Ha applicato la disciplina sopravvenuta dell’art. 12, comma 4-bis, del D.P.R. 602/1973, come introdotto dal D.L. 146/2021 conv. in L. 215/2021, affermando che l’estratto di ruolo non è impugnabile e che la cartella/ruolo sono direttamente impugnabili solo in presenza di un interesse qualificato specificamente allegato e dimostrato nei casi tipizzati dalla norma. Ha inoltre rilevato che nel caso concreto tale interesse non era stato specificamente allegato né dimostrato, e che la documentazione richiamata nella memoria non era stata validamente prodotta. Ha escluso anche la dedotta formazione di un giudicato implicito sulla questione dell’interesse ad agire. Il ricorso è stato quindi rigettato, con condanna del ricorrente alle spese e con atto della debenza dell’ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 615 c.p.c.

  Norma processuale invocata per l’opposizione all’esecuzione; la Corte richiama il tema dell’interesse ad agire in tale rimedio quando si contesta un estratto di ruolo o una cartella non notificata.

• art. 100 c.p.c.

  L’interesse ad agire deve essere concreto e qualificato; nel caso di estratto di ruolo esso non è desumibile in astratto dalla sola pretesa di far valere la prescrizione.

• art. 112 c.p.c.

  Richiamato nel motivo di ricorso, ma non è accolto alcun vizio di ultrapetizione o omessa pronuncia.

• art. 2948 c.c.

  Richiamato dal ricorrente come base della prescrizione del credito amministrativo; la Corte non entra nel merito della prescrizione, ritenendo assorbente il difetto di interesse.

• art. 2967 c.c.

  Richiamato dal ricorrente; la Corte osserva che la prova dell’interesse qualificato e della sua persistenza non è stata fornita.

• art. 372 c.p.c.

  La documentazione volta a dimostrare la persistenza dell’interesse deve essere prodotta nei modi e nei tempi consentiti in cassazione; nel caso concreto la produzione non è risultata effettuata validamente.

• art. 375 c.p.c.

  Richiamato per la trattazione in camera di consiglio.

• art. 380 bis.1 c.p.c.

  Richiamato per la trattazione camerale e per la memoria depositata dal ricorrente.

• art. 12, comma 4-bis, D.P.R. 29 settembre 1973, n. 602

  «l’estratto di ruolo non è impugnabile»; la cartella di pagamento e il ruolo sono suscettibili di diretta impugnazione solo nei casi in cui il debitore dimostri un pregiudizio specificamente tipizzato dalla norma

  La disposizione, introdotta dal D.L. 146/2021, concretizza l’interesse alla tutela immediata contro ruolo e cartella non notificata o invalidamente notificata e si applica anche ai giudizi pendenti.

• art. 3-bis D.L. 21 ottobre 2021, n. 146

  È la norma che ha introdotto, in sede di conversione, la modifica dell’art. 12 del D.P.R. 602/1973.

• L. 17 dicembre 2021, n. 215

  Legge di conversione del D.L. 146/2021 richiamata per la novella dell’art. 12 del D.P.R. 602/1973.

• art. 80, comma 4, D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50

  È uno dei casi tipizzati di pregiudizio che consente l’impugnazione diretta del ruolo/cartella non notificata.

• art. 1, comma 1, lettera a), D.M. 18 gennaio 2008, n. 40

  Richiamato come fonte dei soggetti pubblici rilevanti ai fini dell’eccezione sul pregiudizio da riscossione di somme dovute.

• art. 48-bis D.P.R. 29 settembre 1973, n. 602

  Norma richiamata come ulteriore ipotesi tipizzata di pregiudizio che abilita l’impugnazione diretta.

• art. 13, comma 1-quater, D.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  La Corte dà atto dei presupposti per il raddoppio del contributo unificato in caso di rigetto del ricorso.

Massime di principio

• In tema di riscossione coattiva mediante ruolo, l’estratto di ruolo non è autonomamente impugnabile; la tutela immediata contro ruolo e cartella non notificata o invalidamente notificata è ammessa solo se il debitore allega e dimostra uno specifico interesse qualificato rientrante nei casi tipizzati dalla legge.
• La norma sopravvenuta che limita l’impugnabilità dell’estratto di ruolo si applica anche ai giudizi pendenti, perché concretizza l’interesse ad agire richiesto dall’art. 100 c.p.c.
• Nel giudizio di legittimità l’interesse ad agire può essere dedotto anche in cassazione, ma deve risultare da produzione documentale rituale e tempestiva; la mera affermazione difensiva non basta.
• Non può parlarsi di giudicato implicito sulla questione dell’interesse ad agire se la decisione impugnata ha espressamente escluso tale interesse e non viene specificamente censurato un precedente capo di giudicato interno.

Come è indicizzato