Cassazione Civile, Ordinanza n. 14438/2025 del 29/05/2025

Esito

La controversia

Il contribuente ha impugnato in primo grado una cartella esattoriale per l'importo di euro 164,05 riferito a somme dovute al Comune, deducendo di averne avuto conoscenza solo tramite l'estratto di ruolo e lamentando la mancata notifica della cartella. In cassazione ha proposto, in concreto, due censure: la prima per violazione dell'art. 100 c.p.c., dell'art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973 e dell'art. 615 c.p.c., sostenendo la prescrizione dei crediti fatti valere; la seconda per violazione dell'art. 112 c.p.c., degli artt. 209 d.lgs. n. 285/1992 e 28 l. n. 689/1981 e dell'art. 2943 c.c., sempre in relazione alla prescrizione del credito portato dalla cartella. La Corte rileva che il ricorso è formalmente articolato in tre motivi, ma in realtà i motivi sono due, poiché il motivo n. 2 non è presente né ricostruibile.

La decisione

La Corte ha dichiarato inammissibile il ricorso. Ha ritenuto che la controversia rientrasse nel perimetro dell'art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973, come interpretato dalle Sezioni Unite, che limita l'impugnazione dell'estratto di ruolo e della cartella asseritamente non notificata ai soli casi in cui il debitore dimostri uno specifico interesse ad agire, consistente nel pregiudizio alla partecipazione a gare pubbliche, alla riscossione di somme dovute dalla PA o alla perdita di un beneficio nei rapporti con la PA. Nel caso concreto tale interesse non era stato neppure allegato, sicché difettava una condizione dell'azione; per questo l'azione di accertamento negativo non poteva essere proposta. La Corte ha quindi confermato l'indirizzo nomofilattico già consolidato e ha condannato il ricorrente alle spese nei confronti dell'Agenzia delle Entrate-Riscossione, mentre ha disposto nulla per le spese verso il Comune rimasto intimato. Ha inoltre dato atto dei presupposti per il raddoppio del contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 100 c.p.c.

  Richiamato dal ricorrente per sostenere l'interesse ad agire; la Corte ritiene però insussistente l'interesse richiesto dall'art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973.

• art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973

  La norma, come introdotta dal d.l. n. 146/2021 conv. in l. n. 215/2021, limita l'impugnabilità dell'estratto di ruolo e della cartella conosciuta tramite esso ai casi in cui l'iscrizione a ruolo pregiudichi la partecipazione a una procedura di appalto, la riscossione di somme dovute dalla PA o la perdita di un beneficio nei rapporti con la PA; tale disciplina si applica anche ai giudizi pendenti e anche alle entrate extratributarie.

• art. 615 c.p.c.

  Richiamato dal ricorrente per qualificare la domanda come opposizione esecutiva/contestazione dell'obbligo di pagamento; la Corte non riconosce comunque un rimedio esperibile in assenza dell'interesse tipizzato dalla norma speciale.

• art. 112 c.p.c.

  Richiamato nel secondo motivo; la Corte non entra nel merito della censura perché il ricorso è dichiarato inammissibile per carenza originaria di interesse ad agire.

• art. 209 d.lgs. n. 285/1992

  Richiamato dal ricorrente in relazione alla prescrizione del credito; non rileva ai fini della decisione, assorbita dall'inammissibilità.

• art. 28 l. n. 689/1981

  Richiamato dal ricorrente in relazione alla prescrizione del credito; non viene esaminato nel merito.

• art. 2943 c.c.

  Richiamato dal ricorrente per sostenere effetti interruttivi della prescrizione; la Corte non affronta la questione per l'inammissibilità del ricorso.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115/2002

  In caso di rigetto/inammissibilità del ricorso, la Corte attesta la sussistenza dei presupposti per l'ulteriore importo a titolo di contributo unificato.

• art. 13, comma 1-bis, d.P.R. n. 115/2002

  Richiamato quale parametro del contributo unificato ulteriore dovuto in caso di soccombenza del ricorrente.

Massime di principio

• In tema di impugnazione dell'estratto di ruolo o della cartella di pagamento conosciuta solo tramite estratto di ruolo, l'azione è inammissibile se il debitore non allega e non prova uno specifico interesse ad agire corrispondente ai casi tassativi previsti dall'art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973.
• La disciplina limitativa dell'impugnazione dell'estratto di ruolo si applica anche ai giudizi pendenti e si estende alle entrate extratributarie.
• La mancanza dell'interesse tipizzato integra un difetto originario di una condizione dell'azione, che rende improponibile anche l'eventuale azione di accertamento negativo.
• Quando il ricorso per cassazione è inammissibile o infondato per la mancata dimostrazione dell'interesse ad agire, restano assorbite le censure sulla prescrizione o su ulteriori vizi della cartella.
• La declaratoria di inammissibilità del ricorso comporta la condanna del ricorrente alle spese e, se dovuto, l'obbligo di versare l'ulteriore contributo unificato.

Come è indicizzato