Cassazione Civile, Ordinanza n. 09039/2024 del 04/04/2024

Esito

La controversia

La società proprietaria di un immobile ha impugnato un avviso di accertamento con cui l'amministrazione aveva disposto, ai sensi dell'art. 1, comma 335, della l. n. 311/2004, la revisione del classamento di una unità immobiliare situata in una microzona comunale ritenuta anomala, attribuendo una nuova rendita catastale e passando da una classe catastale inferiore a una superiore. La controversia ha riguardato la sufficienza della motivazione dell'atto di riclassamento: il ricorrente ha censurato la decisione di merito che aveva ritenuto sufficiente il richiamo allo scostamento tra valore medio di mercato e valore medio catastale della microzona rispetto alla media comunale, deducendo violazione della normativa sul procedimento amministrativo, dello Statuto del contribuente e delle disposizioni catastali. I motivi di ricorso erano tre: il primo, principale, sulla insufficienza della motivazione dell'avviso di accertamento; il secondo e il terzo, formulati in via subordinata, sono rimasti assorbiti dall'accoglimento del primo.

La decisione

La Corte ha accolto il primo motivo di ricorso, ha assorbito il secondo e il terzo, ha cassato la sentenza impugnata e, decidendo nel merito ai sensi dell'art. 384, secondo comma, c.p.c., ha accolto l'originario ricorso del contribuente contro l'avviso di accertamento. Ha inoltre compensato le spese del giudizio di merito e quelle del giudizio di cassazione, in considerazione della complessità della vicenda e dell'evoluzione giurisprudenziale in materia.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, L. 27 luglio 2000, n. 212

  L'atto impositivo deve essere adeguatamente motivato in modo da consentire al contribuente di conoscere le ragioni concrete della pretesa e di difendersi efficacemente.

• art. 3 L. 7 agosto 1990, n. 241

  Il provvedimento amministrativo deve indicare in modo chiaro e specifico i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche della decisione.

• art. 3, comma 154, lett. e), L. 23 dicembre 1996, n. 662

  Richiamato nel quadro delle norme sulla revisione del classamento catastale.

• art. 1, comma 335, L. 30 dicembre 2004, n. 311

  "La revisione parziale del classamento delle unità immobiliari di proprietà privata site in microzone comunali..."

  La revisione è ammissibile solo nelle microzone in cui vi sia un significativo scostamento tra rapporto valore medio di mercato/valore medio catastale della microzona e analogo rapporto relativo all'insieme delle microzone comunali; l'amministrazione deve motivare in modo rigoroso sia i presupposti di anomalia della microzona sia i criteri di rideterminazione della rendita della singola unità.

• art. 1, comma 336, L. 30 dicembre 2004, n. 311

  Richiamato per distinguere l'ipotesi di immobili non dichiarati o con variazioni edilizie non denunciate dalle altre forme di revisione del classamento.

• art. 1, comma 339, L. 30 dicembre 2004, n. 311

  Richiamato come disciplina tecnica e operativa connessa al procedimento, ma non idoneo da solo a colmare le lacune motivazionali dell'atto.

• d.P.R. 23 marzo 1998, n. 138, art. 2, comma 1

  Definisce la microzona come porzione del territorio comunale omogenea per caratteri di posizione, urbanistici, storico-ambientali e socioeconomici.

• art. 384, secondo comma, c.p.c.

  Consentiva alla Corte, una volta cassata la sentenza e non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, di decidere nel merito accogliendo l'originario ricorso.

Massime di principio

• Nella revisione del classamento catastale ex art. 1, comma 335, l'atto deve contenere una motivazione completa, specifica e razionale; non è sufficiente il mero richiamo allo scostamento tra valori medi di mercato e valori catastali della microzona.
• L'amministrazione, quando procede al riclassamento per microzone, deve indicare in modo controllabile le fonti, i dati, i criteri e i metodi di calcolo impiegati per individuare i parametri normativi e per tradurre il riallineamento della microzona nella nuova rendita della singola unità immobiliare.
• Le diverse ipotesi di revisione del classamento hanno presupposti e finalità differenti e non sono fungibili: l'Ufficio non può integrare in giudizio la motivazione dell'avviso additando una diversa causa petendi rispetto a quella posta a base dell'atto.
• La revisione per microzone ha finalità perequativa e di riallineamento tra valori medi di mercato e valori catastali dell'area, non di correzione di errori del classamento originario del singolo immobile né di aggiornamento per migliorie edilizie individuali.
• Il contribuente deve essere posto in condizione di verificare e contestare sia l'anomalia della microzona sia il criterio usato per l'aumento della rendita della singola unità; in difetto, il provvedimento è illegittimo per carenza di motivazione.

Come è indicizzato