Cassazione Civile, Ordinanza n. 13213/2024 del 14/05/2024

Esito

La controversia

La controversia nasce dall’annullamento, da parte dell’amministrazione, di alcuni incarichi/missioni brevi svolti all’estero da una esperta privata a contratto in El Salvador, con conseguente richiesta di restituzione dei compensi, delle retribuzioni e dei rimborsi spese già percepiti. La Corte d’appello aveva ritenuto che, per accedere al trattamento economico previsto per tali missioni, fosse necessario il requisito della residenza in un luogo diverso da quello di svolgimento della missione; requisito che, secondo i giudici di merito, mancava nel caso concreto ed era stato occultato dalla lavoratrice indicando un domicilio in Città del Guatemala. La ricorrente ha proposto sei motivi: (1) violazione degli artt. 17 e 27 L. n. 49/1987, degli artt. 37 e 38 d.P.R. n. 177/1988 e delle norme del d.I. n. 863/1988, per avere la Corte territoriale desunto un requisito di residenza non espressamente previsto; (2) violazione delle preleggi, dell’art. 97 Cost. e dei criteri ermeneutici contrattuali, per l’assenza di una previsione espressa del requisito; (3) omesso esame del fatto che il requisito sarebbe stato introdotto solo con una delibera del 2010 non applicabile ratione temporis; (4) omesso esame della prassi di frazionare missioni lunghe in missioni brevi; (5) violazione dell’art. 75 d.P.R. n. 445/2000 e dell’art. 37 d.P.R. n. 177/1988, per l’asserita erronea lettura della dichiarazione sul domicilio; (6) violazione degli artt. 2126 e 2041 c.c. e dell’art. 113 c.p.c., per il mancato riconoscimento del compenso per l’attività svolta e la mancata riqualificazione della domanda come azione di arricchimento senza causa.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il ricorso. Ha ritenuto infondati i primi quattro motivi, richiamando il proprio orientamento secondo cui la disciplina delle missioni brevi all’estero, pur in assenza di una previsione espressa, presuppone il requisito della residenza in un Paese diverso da quello di espletamento della missione, in ragione della lettera della legge e delle componenti del trattamento economico previsto; ha inoltre affermato che la successiva previsione espressa di tale requisito è irrilevante perché già implicita nell’originaria disciplina, mentre le deduzioni sulla prassi amministrativa e sul frazionamento delle missioni involgono accertamenti di fatto non scrutinabili in cassazione. Il quinto motivo è stato dichiarato inammissibile perché non coglieva la ratio decidendi, fondata non sulla decadenza ex art. 75 d.P.R. n. 445/2000 ma sulla nullità dei contratti per difetto di un requisito essenziale. Il sesto motivo è stato ritenuto infondato: l’art. 2126 c.c. non si applica ai rapporti di lavoro autonomo, anche se parasubordinati, e non può essere trasformata in cassazione la domanda in azione di arricchimento senza causa, trattandosi di domanda nuova basata su fatti diversi non allegati. La ricorrente è stata condannata alle spese di legittimità e all’ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 17 l. n. 49/1987

  La disciplina delle missioni brevi all’estero presuppone il requisito della residenza in un Paese diverso da quello in cui si svolge la missione, anche se tale requisito non è espresso testualmente nella disposizione.

• art. 27 l. n. 49/1987

  Concorre a fondare l’interpretazione della disciplina delle missioni brevi e del relativo trattamento economico nel senso della necessaria residenza estera diversa dal luogo della missione.

• artt. 37 e 38 d.P.R. n. 177/1988

  Sono richiamati come norme attuative del regime delle missioni e del trattamento economico del personale impiegato all’estero.

• artt. 3, 6, 11, 14 e 15 d.I. n. 863/1988

  Sono richiamati per il trattamento economico del personale non di ruolo a contratto impiegato nelle missioni brevi; la Corte li interpreta in coerenza con il presupposto della residenza in luogo diverso da quello della missione.

• art. 10 preleggi

  Invocato insieme agli altri criteri ermeneutici per contestare l’interpretazione della disciplina, ma senza esito favorevole alla ricorrente.

• art. 11 preleggi

  Richiamato tra i criteri interpretativi denunciati nel ricorso.

• art. 12 preleggi

  Richiamato per censurare l’interpretazione delle norme come priva di base testuale espressa.

• art. 97 Cost.

  Invocato nel ricorso quale parametro di legittimità dell’interpretazione della disciplina amministrativa.

• art. 1362 c.c. e ss.

  Richiamati per sostenere che la disciplina e la dichiarazione resa dovevano essere interpretate secondo i canoni ermeneutici contrattuali.

• art. 75 d.P.R. n. 445/2000

  La Corte esclude che la legittimità dell’annullamento dei benefici derivi da una decadenza ex art. 75, poiché la ratio decidendi è la nullità dei contratti per difetto di un requisito essenziale.

• art. 2126 c.c.

  Non si applica ai rapporti di lavoro autonomo, anche se con caratteristiche di parasubordinazione; è norma eccezionale riferita al solo lavoro subordinato.

• art. 2041 c.c.

  La domanda non può essere riqualificata in arricchimento senza causa in sede di legittimità, perché ciò richiederebbe una domanda nuova fondata su fatti diversi non allegati.

• art. 113 c.p.c.

  Richiamato dal ricorrente per invocare il principio iura novit curia, ma non idoneo a consentire la riqualificazione della domanda in arricchimento senza causa.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115 del 2002

  È dato atto dei presupposti per il versamento dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato in caso di rigetto del ricorso.

Massime di principio

• In materia di missioni brevi all’estero del personale a contratto, il requisito della residenza in un Paese diverso da quello di svolgimento della missione può essere desunto in via interpretativa dalla disciplina complessiva, anche se non esplicitato testualmente.
• La successiva introduzione espressa di un requisito già implicito nella disciplina originaria non ha valore innovativo quando la norma previgente, letta sistematicamente, lo presupponeva già.
• Le censure che mirano a rimettere in discussione l’accertamento circa la sussistenza di prassi amministrative o la concreta ricostruzione di fatti storici non sono ammissibili in cassazione se sollecitano un nuovo esame del merito.
• Quando la decisione di merito si fonda sulla nullità del rapporto per difetto di un requisito essenziale, è inammissibile censurare la sentenza come se avesse applicato una decadenza diversa e non effettivamente posta a base della ratio decidendi.
• L’art. 2126 c.c. opera soltanto nei rapporti di lavoro subordinato e non è estensibile ai rapporti di lavoro autonomo o parasubordinato; inoltre non può essere introdotta in cassazione una nuova domanda di arricchimento senza causa, se essa presuppone fatti costitutivi diversi non allegati nei gradi di merito.

Come è indicizzato