Cassazione Civile, Ordinanza n. 33655/2025 del 22/12/2025

Esito

La controversia

Il giudizio nasce dall'opposizione a un'intimazione di pagamento relativa a pretese contributive. Il ricorrente aveva contestato, davanti al Tribunale, la regolarità formale dell'intimazione di pagamento e degli atti presupposti all'esecuzione forzata, deducendo tra l'altro nullità della cartella e dell'intimazione per omessa motivazione, violazione dello statuto del contribuente, mancata allegazione degli atti prodromici, difetto di indicazione dell'autorità competente, delle forme e dei termini di impugnazione. Il Tribunale aveva qualificato tali censure come opposizione agli atti esecutivi, dichiarandole tardive perché proposte oltre il termine di venti giorni dell'art. 617 c.p.c. In cassazione il ricorrente ha proposto tre motivi: 1) violazione di norme processuali, dello statuto del contribuente, del d.lgs. n. 46/1999 e della l. n. 241/1990, sostenendo che l'omessa indicazione dei mezzi e termini di impugnazione impedisse l'applicazione del termine decadenziale e che, comunque, essendo presenti anche doglianze riconducibili all'opposizione all'esecuzione, dovesse applicarsi il termine più lungo; 2) violazione delle stesse norme per mancata allegazione degli atti prodromici e per difetto dei requisiti formali minimi dell'intimazione; 3) violazione dell'art. 152 disp. att. c.p.c., invocandone l'applicazione al giudizio.

La decisione

La Corte ha ritenuto infondati i primi due motivi e inammissibile, per la parte relativa alla contestazione della valutazione di fatto del Tribunale, il secondo motivo; ha ritenuto infondato anche il terzo motivo. Ha quindi rigettato integralmente il ricorso. La Corte ha ribadito che le doglianze sulla carenza di motivazione della cartella o dell'intimazione, nonché sulla violazione dell'art. 3 l. n. 241/1990, integrano vizi formali da far valere con opposizione agli atti esecutivi ex art. 617 c.p.c., soggetta al termine perentorio di venti giorni. Ha inoltre escluso che, quando in un unico atto siano cumulate contestazioni diverse, possa eludersi la decadenza per le censure formali invocando il termine più lungo previsto per l'opposizione all'esecuzione. Infine, ha escluso l'applicazione dell'art. 152 disp. att. c.p.c. perché il giudizio non aveva a oggetto prestazioni previdenziali o assistenziali, ma l'obbligo contributivo.

Norme richiamate

• art. 113, comma 1, c.p.c.

  Richiamato nei motivi di ricorso come norma asseritamente violata, senza che la Corte ne fornisca una specifica interpretazione autonoma rispetto al tema della qualificazione dell'opposizione.

• art. 617 c.p.c.

  È il rimedio processuale per far valere i vizi formali dell'intimazione di pagamento e degli atti esecutivi presupposti; l'opposizione deve essere proposta nel termine perentorio di venti giorni, la cui tardività è rilevabile d'ufficio.

• art. 615 c.p.c.

  È il rimedio per l'opposizione all'esecuzione, distinto dall'opposizione agli atti esecutivi; il cumulo in un unico atto non consente di estendere ai vizi formali il termine più lungo previsto per l'opposizione all'esecuzione.

• art. 7, comma 1, L. n. 212/2000

  Richiamato nei motivi di ricorso; la Corte conferma in via generale che, per la cartella, è sufficiente un contenuto minimo idoneo a identificare il credito e a consentire la difesa.

• art. 7, comma 2, L. n. 212/2000

  Richiamato nei motivi di ricorso; la censura viene ricondotta ai vizi formali dell'atto esecutivo, da far valere nei termini dell'art. 617 c.p.c.

• art. 17 L. n. 212/2000

  Richiamato nei motivi di ricorso, senza autonoma elaborazione da parte della Corte.

• art. 6 D.M. n. 321/1999

  Richiamato nei motivi di ricorso, senza autonoma elaborazione da parte della Corte.

• L. n. 241/1990, art. 3

  La sua violazione, ove dedotta con riferimento alla carenza di motivazione della cartella, integra un vizio formale dell'atto esecutivo opponibile ex art. 617 c.p.c.

• art. 24, comma 5, d.lgs. n. 46/1999

  Richiamato dal ricorrente per sostenere l'applicazione del termine più lungo; la Corte non accoglie la tesi e ribadisce la preclusione delle doglianze formali oltre il termine di venti giorni.

• art. 29, comma 2, d.lgs. n. 46/1999

  È il riferimento normativo per la qualificazione dell'azione proposta come opposizione agli atti esecutivi nelle controversie relative a cartelle e intimazioni di pagamento per crediti contributivi.

• art. 25 d.P.R. n. 602/1973

  Richiamato nel merito delle censure formali, in relazione alla dedotta tardività della notifica della cartella rispetto ai termini decadenziali.

• art. 152 disp. att. c.p.c.

  Si applica ai giudizi volti ad ottenere prestazioni previdenziali o assistenziali; non si applica alle controversie sull'obbligo contributivo.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115/2002

  Consente di dare atto dei presupposti processuali per il versamento dell'ulteriore importo a titolo di contributo unificato in caso di rigetto del ricorso.

Massime di principio

• La contestazione della carenza di motivazione, della mancata allegazione degli atti presupposti o della violazione degli obblighi formali dell'intimazione/cartella di pagamento integra un'opposizione agli atti esecutivi e deve essere proposta nel termine perentorio previsto dall'art. 617 c.p.c.
• Quando un unico atto introduce sia contestazioni riconducibili all'opposizione all'esecuzione sia censure formali proprie dell'opposizione agli atti esecutivi, le doglianze formali non beneficiano del termine più lungo previsto per l'opposizione all'esecuzione.
• La tardività dell'opposizione agli atti esecutivi è rilevabile d'ufficio dal giudice e preclude l'esame del merito dei vizi formali dedotti.
• Ai fini del contenuto minimo della cartella o dell'intimazione di pagamento è sufficiente un'indicazione sintetica degli elementi idonei a identificare il credito e a consentire la difesa, non essendo necessaria una descrizione analitica di ogni elemento.
• L'art. 152 disp. att. c.p.c. si applica soltanto ai giudizi aventi ad oggetto prestazioni previdenziali o assistenziali e non alle controversie concernenti l'obbligo contributivo.

Come è indicizzato