Cassazione Civile, Ordinanza n. 05883/2026 del 15/03/2026

Esito

La controversia

Il consorzio ha impugnato in cassazione la sentenza della Corte di giustizia tributaria di secondo grado del Lazio che aveva confermato il rigetto del ricorso contro un avviso di accertamento e riscossione TARI relativo all’anno d’imposta 2015. Il primo motivo denunciava violazione dell’art. 1, commi 639 e 656, L. n. 147/2013, sostenendo che la mancata effettuazione del servizio comunale di raccolta dei rifiuti non dovesse comportare soltanto la riduzione della tassa al 20% della tariffa ordinaria, ma il suo azzeramento. Il secondo motivo denunciava violazione delle norme sulle sanzioni tributarie (artt. 1 e 13 d.lgs. n. 471/1997, art. 8, comma 5, del regolamento IUC del Comune e art. 1, commi 695 e 696, L. n. 147/2013), assumendo che la sanzione per omessa dichiarazione assorbisse quella per omesso versamento. La resistente ha eccepito, tra l’altro, l’inammissibilità del primo motivo per asserita genericità e del secondo per novità e difetto di riproposizione in appello.

La decisione

La Corte ha rigettato il ricorso. Ha ritenuto infondato il primo motivo, affermando che la mancata prestazione del servizio di raccolta non determina l’esenzione integrale dalla TARI, ma integra la fattispecie di riduzione obbligatoria prevista dall’art. 1, comma 656, L. n. 147/2013, nella misura massima del 20% della tariffa; ha quindi confermato la correttezza della decisione di merito che aveva applicato la riduzione e non l’azzeramento. Ha dichiarato inammissibile il secondo motivo perché la questione sulle sanzioni non risultava specificamente coltivata nei gradi di merito nel modo poi dedotto in cassazione, con conseguente preclusione e difetto di autosufficienza della censura. Il ricorso è stato respinto anche in conformità alla proposta ex art. 380-bis c.p.c.; sono state poste a carico del ricorrente le spese e la somma di euro 600,00 ex art. 96, quarto e terzo comma, c.p.c. in favore della Cassa delle ammende.

Norme richiamate

• art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c.

  Richiamato come parametro di deduzione del vizio di violazione di legge nei motivi di ricorso per cassazione.

• art. 1, commi 639, 641, 650, 651, 656, 657, 695, 696, L. n. 147/2013

  La TARI ha natura tributaria, è dovuta per la disponibilità di locali e aree potenzialmente produttivi di rifiuti, e la mancata raccolta integra una riduzione obbligatoria fino al 20%; nelle zone non servite la riduzione può arrivare fino al 40%. Le sanzioni e le riduzioni si collocano nell’assetto normativo del tributo.

• d.P.R. n. 158/1999

  Richiamato quale fonte dei criteri di determinazione tariffaria della TARI.

• d.lgs. n. 152/2006, art. 238

  Citatо nel riepilogo della successione normativa dei prelievi sui rifiuti.

• d.lgs. n. 507/1993

  Richiamato per la disciplina previgente della TARSU e per l’orientamento interpretativo poi esteso alla TARI.

• d.lgs. n. 22/1997, art. 49

  Richiamato nel quadro evolutivo della disciplina dei prelievi sui rifiuti.

• D.L. n. 201/2011, art. 14, conv. in L. n. 214/2011

  Richiamato nel quadro evolutivo del TARES, poi sostituito dalla TARI.

• art. 56 d.lgs. n. 546/1992

  L’omessa specifica riproposizione in appello delle eccezioni non accolte preclude l’esame in cassazione nel processo tributario.

• art. 380-bis c.p.c.

  Utilizzato per la definizione accelerata del ricorso e per la conformità alla proposta decisoria.

• art. 96, terzo e quarto comma, c.p.c.

  La definizione del giudizio conforme alla proposta ha consentito la condanna per abuso del processo a una somma equitativa in favore della controparte e a una somma in favore della Cassa delle ammende.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115/2002

  Richiamato nel dispositivo per gli effetti sul contributo unificato, ma il testo disponibile è troncato.

• art. 1, comma 5, regolamento IUC del Comune di Guidonia Montecelio

  Richiamato solo indirettamente nel motivo sulle sanzioni, senza diversa elaborazione decisoria specifica.

• art. 8, comma 5, regolamento IUC del Comune di Guidonia Montecelio

  Richiamato nel secondo motivo in relazione al regime sanzionatorio.

• art. 1 e 13 d.lgs. n. 471/1997

  Richiamati nel secondo motivo per il regime delle sanzioni tributarie.

Massime di principio

• La TARI è un prelievo di natura tributaria dovuto in base alla mera occupazione o detenzione di locali e aree astrattamente idonei a produrre rifiuti, senza necessità di prova del concreto utilizzo del servizio da parte del singolo contribuente.
• La mancata effettuazione del servizio di raccolta dei rifiuti non comporta l’esenzione totale dalla TARI, ma determina soltanto l’applicazione della riduzione obbligatoria prevista dalla legge entro il limite massimo stabilito dal comma 656 dell’art. 1 L. n. 147/2013.
• Le riduzioni TARI previste dalla legge per disservizi oggettivi del servizio hanno natura tecnica e sono dovute ope legis al ricorrere dei presupposti normativi, restando a carico del contribuente l’onere di provarne i presupposti.
• Nel processo tributario, la questione non riproposta in appello nei termini necessari non può essere riesaminata in cassazione; la censura nuova o non autosufficiente è inammissibile.
• Quando il giudizio viene definito in conformità alla proposta ex art. 380-bis c.p.c., può operare la disciplina sanzionatoria dell’art. 96, commi 3 e 4, c.p.c. per abuso del processo, con condanna a somme ulteriori oltre alle spese di lite.

Come è indicizzato