Cassazione Civile, Ordinanza n. 25037/2026 del 06/09/2026

Esito

La controversia

Le ricorrenti, titolari di concessioni demaniali marittime per stabilimenti balneari e campeggi, avevano contestato la rideterminazione dei canoni concessori relativi agli anni 2007-2010 e avevano pagato gli importi richiesti con riserva di ripetizione, per evitare la morosità e il rischio di decadenza dalle concessioni. Nel giudizio promosso per accertare la corretta misura dei canoni e ottenere la restituzione delle somme eventualmente pagate in eccedenza, avevano presentato domanda di definizione agevolata ai sensi dell'art. 1, commi 732 e 733, della legge n. 147 del 2013, sostenendo che il pagamento della percentuale prevista dalla legge potesse essere imputato alle somme già versate. L'Agenzia del Demanio aveva respinto l'istanza, ritenendo la definizione agevolata applicabile soltanto a situazioni di morosità. Il Tribunale aveva escluso il perfezionamento della definizione, ritenendo non valido il pagamento mediante imputazione, e aveva deciso nel merito sulla misura dei canoni. La Corte d'appello aveva rigettato il gravame, ritenendo carente l'interesse delle concessionarie per l'assenza di una specifica domanda restitutoria, non più pendente la lite sulla misura dei canoni per la formazione del giudicato e comunque inapplicabile la definizione ai concessionari che avessero già integralmente pagato. Con il ricorso per cassazione le ricorrenti hanno censurato: l'esclusione dell'interesse ad agire; l'erronea negazione della pendenza della lite; la formazione del giudicato sulla misura dei canoni; l'esclusione dei pagamenti già eseguiti dal computo ai fini della definizione agevolata; nonché, in via subordinata, la legittimità costituzionale della disciplina se interpretata in senso restrittivo.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il primo e il secondo motivo, assorbendo gli altri. Ha ritenuto erronea sia la negazione dell'interesse ad agire sia l'affermazione secondo cui non vi sarebbe stata una lite pendente. La domanda di accertamento del perfezionamento della definizione agevolata conserva autonoma utilità giuridica, poiché può determinare l'estinzione del rapporto obbligatorio e, sul piano processuale, l'estinzione della lite, senza necessità di una contestuale domanda di restituzione. Inoltre, la richiesta di accertare la definizione agevolata comportava la verifica preliminare del perfezionamento della procedura e rendeva non necessario impugnare il capo relativo alla misura dei canoni, che sarebbe stato travolto dall'eventuale accertamento positivo. La Corte ha richiamato il principio secondo cui, ai fini della definizione agevolata, devono essere computate anche le somme già versate anteriormente all'istanza, purché imputabili all'importo richiesto dalla legge. Il giudice di rinvio dovrà verificare l'ammontare complessivo delle somme pretese dall'amministrazione, la percentuale necessaria per il perfezionamento e se i pagamenti già effettuati, compreso il pagamento mediante imputazione, raggiungano tale importo. La sentenza impugnata è stata cassata con rinvio alla Corte d'appello di Venezia, in diversa composizione, anche per la liquidazione delle spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 1, commi 732 e 733, L. 27 dicembre 2013, n. 147

  La disciplina consente la definizione agevolata delle controversie concernenti canoni demaniali marittimi pendenti alla data del 30 settembre 2013, mediante domanda entro il 28 febbraio 2014 e pagamento della percentuale prevista dalla legge.

  La definizione si perfeziona mediante il pagamento della percentuale stabilita sulle somme richieste dall'amministrazione; nel computo devono essere considerate anche le somme già versate anteriormente alla presentazione dell'istanza, purché imputabili al dovuto.

• art. 1, comma 251, L. 27 dicembre 2006, n. 296

  Richiamato quale fonte della rideterminazione dei canoni demaniali marittimi oggetto della controversia.

• art. 47 cod. nav.

  Richiamato quale disposizione che collega alla morosità il rischio di decadenza dalla concessione demaniale.

• art. 99 c.p.c.

  Richiamato in relazione all'interesse ad agire e all'oggetto della domanda.

• art. 112 c.p.c.

  Richiamato in relazione alla corrispondenza tra domanda e pronuncia.

• art. 1362 c.c.

  Richiamato dalle ricorrenti per l'interpretazione del contenuto dell'atto di appello.

• art. 161 c.p.c.

  Richiamato dalle ricorrenti in relazione agli effetti dell'errore processuale.

• art. 276 c.p.c.

  Richiamato dalle ricorrenti in relazione all'ordine di esame delle questioni.

• art. 329 c.p.c.

  Richiamato in relazione alla formazione del giudicato interno e ai limiti dell'impugnazione.

• art. 3 Cost.

  Richiamato nella questione di legittimità costituzionale prospettata dalle ricorrenti.

• art. 41 Cost.

  Richiamato nella questione di legittimità costituzionale prospettata dalle ricorrenti.

• art. 97 Cost.

  Richiamato nella questione di legittimità costituzionale prospettata dalle ricorrenti.

• art. 117 Cost.

  Richiamato nella questione di legittimità costituzionale prospettata dalle ricorrenti.

Massime di principio

• La domanda di accertamento del perfezionamento di una definizione agevolata conserva autonoma utilità giuridica e interesse ad agire anche senza una contestuale domanda di condanna alla restituzione, quando l'accertamento può produrre l'estinzione del rapporto obbligatorio e della lite.
• Quando una parte deduce il perfezionamento di una definizione agevolata sopravvenuta nel corso del giudizio, il giudice deve esaminare preliminarmente tale questione; solo se accerta che la definizione non si è perfezionata può procedere all'esame della domanda originaria.
• La lite concernente il pagamento di canoni demaniali marittimi resta pendente ai fini della definizione agevolata quando il giudizio è ancora in corso e la parte impugna la decisione che ha negato il perfezionamento della definizione, anche se non impugna autonomamente il capo relativo alla quantificazione dei canoni.
• L'eventuale accertamento positivo del perfezionamento della definizione agevolata travolge il capo che abbia deciso nel merito sulla misura del debito, sicché non è necessario impugnare autonomamente tale capo quando esso è incompatibile con l'estinzione della lite derivante dalla definizione.
• Ai fini del perfezionamento della definizione agevolata dei contenziosi sui canoni demaniali marittimi, le somme dovute coincidono con quelle pretese dall'amministrazione e devono essere computati anche i pagamenti effettuati prima della presentazione dell'istanza, inclusi quelli eseguiti con riserva di ripetizione, verificando la loro imputabilità all'importo agevolato.
• Il giudice chiamato a verificare il perfezionamento della definizione agevolata deve determinare le somme complessivamente pretese dall'amministrazione, calcolare la percentuale richiesta dalla legge e accertare se i pagamenti già effettuati raggiungano tale importo.

Come è indicizzato