Cassazione Civile, Ordinanza n. 18946/2022 del 13/06/2022

Esito

La controversia

La controversia nasce dall'impugnazione, da parte della società, di un avviso di accertamento catastale relativo alla classificazione di un impianto di depurazione e smaltimento di acque reflue. La Commissione tributaria regionale aveva accolto l'appello della contribuente, ritenendo che l'immobile dovesse essere inserito in categoria E, in ragione della destinazione a servizio pubblico e della natura non lucrativa dell'attività svolta. L'Agenzia delle entrate ha proposto ricorso per cassazione deducendo falsa applicazione dell'art. 2, comma 40, del D.L. n. 262/2006, dell'art. 5 del R.D.L. n. 652/1939 e dell'art. 40 del D.P.R. n. 1142/1949, sostenendo che l'impianto, per la sua strumentalità all'esercizio di un'attività industriale/economica e per l'autonomia funzionale e reddituale, dovesse essere classificato in categoria D/7 e non in categoria E/3. La resistente ha eccepito l'inammissibilità e l'infondatezza del ricorso.

La decisione

La Corte ha ritenuto ammissibile e fondato l'unico motivo di ricorso. Ha affermato che, ai fini del classamento catastale, è irrilevante la sola destinazione dell'impianto a servizio pubblico, perché ciò che conta è se l'attività sia svolta secondo parametri economici e imprenditoriali, con copertura dei costi tramite tariffe e con autonomia funzionale e reddituale. Ha quindi cassato la sentenza impugnata con rinvio alla Commissione tributaria regionale della Campania, in diversa composizione, anche per le spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 2, comma 40, D.L. 3 ottobre 2006, n. 262 conv. in L. 24 novembre 2006, n. 286

  «Nelle unità immobiliari censite nelle categorie catastali E/1, E/2, E/3, E/4, E/5, E/6 ed E/9 non possono essere compresi immobili o porzioni di immobili destinati ad uso commerciale, industriale, ad ufficio privato ovvero ad usi diversi, qualora gli stessi presentino autonomia funzionale e reddituale»

  La norma esprime incompatibilità tra categoria E e destinazione dell'immobile a usi commerciali o industriali quando l'immobile presenti autonomia funzionale e reddituale.

• art. 5 R.D.L. 13 aprile 1939, n. 652

  Richiamato come norma sulla classificazione catastale, in relazione alla corretta qualificazione dell'immobile.

• art. 40 D.P.R. 1 dicembre 1949, n. 1142

  Richiamato come norma sulla classificazione catastale, in relazione alla corretta qualificazione dell'immobile.

• art. 366 c.p.c.

  Il motivo è stato ritenuto ammissibile perché contenente gli elementi richiesti dal ricorso per cassazione.

• art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c.

  La censura è stata formulata come falsa applicazione di legge.

• art. 9, comma 1, L. 5 gennaio 1994, n. 36

  Il servizio idrico integrato deve essere gestito secondo criteri di efficienza, efficacia ed economicità.

• art. 141 D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152

  Il servizio idrico integrato comprende captazione, adduzione, distribuzione, fognatura e depurazione, e va gestito secondo efficienza, efficacia ed economicità.

• art. 154, comma 1, D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152

  La tariffa del servizio idrico integrato è corrispettivo del servizio e deve assicurare la copertura integrale dei costi di investimento ed esercizio secondo il principio del recupero dei costi.

• art. 113 D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267

  I servizi pubblici locali sono qualificabili come servizi a rilevanza economica quando la tariffa è idonea a coprire i costi di gestione e a generare utile d'impresa.

• art. 117, comma 2, lett. e) e s), Cost.

  Richiamato per affermare che la disciplina del servizio idrico integrato attiene alla tutela della concorrenza e dell'ambiente.

• art. 2050 c.c.

  Richiamato per collegare la gestione improntata a criteri economici a un minimo requisito teleologico di imprenditorialità.

Massime di principio

• Ai fini del classamento catastale, la collocazione in categoria E è incompatibile con immobili destinati a uso commerciale o industriale che presentino autonomia funzionale e reddituale.
• La destinazione dell'immobile a servizio pubblico non è di per sé decisiva: occorre verificare se l'attività cui l'immobile è strumentale sia svolta secondo criteri di efficienza, efficacia ed economicità, con copertura dei costi mediante tariffe.
• Nei servizi pubblici a rilevanza economica, la natura pubblicistica o la partecipazione pubblica del gestore non escludono la connotazione imprenditoriale dell'attività quando la gestione sia remunerata da corrispettivi idonei a coprire i costi e a produrre utile.
• In materia catastale, rilevano le caratteristiche oggettive dell'immobile e la sua destinazione funzionale, non la sola natura soggettiva del soggetto che lo gestisce o possiede.

Come è indicizzato