Cassazione Civile, Ordinanza n. 02679/2025 del 04/02/2025

Esito

La controversia

Il soggetto ricorrente aveva impugnato davanti al Tribunale l'estratto di ruolo relativo a una pluralità di cartelle e avvisi di pagamento per omissioni contributive. In primo grado il giudice aveva dichiarato estinti per prescrizione i crediti portati da alcuni avvisi, ma aveva dichiarato inammissibile l'opposizione limitatamente a due cartelle, ritenendo mancante un interesse attuale e concreto all'impugnazione dell'estratto di ruolo. La Corte d'appello aveva confermato tale impostazione e il ricorrente, con due motivi, lamentava: (i) violazione degli artt. 100, 112 c.p.c. e 2697 c.c., sostenendo che l'interesse ad agire non dovesse essere negato poiché l'impugnazione mirava a far accertare la prescrizione dei crediti risultanti dalle cartelle; (ii) violazione degli artt. 100, 112 e 324 c.p.c., deducendo che il giudicato formatosi per mancata impugnazione incidentale degli uffici avrebbe comunque reso rilevabile la prescrizione dei crediti e quindi attuale l'interesse ad agire.

La decisione

La Corte di cassazione ha ritenuto che entrambi i motivi investissero la ratio decidendi della sentenza impugnata, fondata sull'inammissibilità dell'impugnazione dell'estratto di ruolo, ma li ha dichiarati infondati alla luce dell'art. 12, comma 4-bis, del d.P.R. n. 602/1973, come introdotto dal d.l. n. 146/2021, e del diritto vivente affermato dalle Sezioni Unite n. 26283/2022. La Corte ha ribadito che l'estratto di ruolo non è autonomamente impugnabile salvo specifiche ipotesi tassative non dedotte né provate nel caso concreto. Ha inoltre richiamato la sentenza della Corte costituzionale n. 190/2023, che ha dichiarato inammissibili le questioni di legittimità costituzionale della disposizione. Per tali ragioni il ricorso è stato dichiarato inammissibile, con condanna del ricorrente alle spese in favore dell'INPS, all'ulteriore somma ex art. 96, commi 3 e 4, c.p.c., e al contributo unificato aggiuntivo.

Norme richiamate

• art. 100 c.p.c.

  Richiamato dal ricorrente in tema di interesse ad agire; la Corte ha ritenuto che, fuori dalle ipotesi tassative di legge, l'impugnazione dell'estratto di ruolo non sia proponibile autonomamente.

• art. 112 c.p.c.

  Richiamato dal ricorrente sotto il profilo della corrispondenza tra chiesto e pronunciato; la Corte non ha ravvisato violazioni decisive rispetto alla ratio dell'inammissibilità.

• art. 2697 c.c.

  Richiamato dal ricorrente; la Corte non ha tratto da tale norma alcun diverso esito, ritenendo assorbente la disciplina sull'impugnabilità dell'estratto di ruolo.

• art. 324 c.p.c.

  Richiamato dal ricorrente con riferimento al giudicato; la Corte ha ritenuto il motivo non idoneo a superare il difetto di autonoma impugnabilità dell'estratto di ruolo.

• art. 12, comma 4-bis, d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602

  Esclude l'autonoma impugnabilità dell'estratto di ruolo, salvo specifiche e tassative ipotesi che devono essere dedotte e provate.

• art. 3-bis, d.l. 21 ottobre 2021, n. 146

  Norma che ha introdotto l'art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973; applicabile anche ai processi pendenti secondo il diritto vivente richiamato dalla Corte.

• art. 380-bis c.p.c.

  Richiamato per la definizione accelerata del ricorso e, in relazione all'esito conforme alla proposta, per l'applicazione delle sanzioni processuali.

• art. 96, commi 3 e 4, c.p.c.

  Applicato per la condanna del ricorrente al pagamento di un'ulteriore somma e della sanzione pecuniaria in favore della Cassa delle ammende, in ragione dell'esito conforme alla proposta ex art. 380-bis c.p.c.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  Richiamato per dare atto della sussistenza dei presupposti per l'ulteriore contributo unificato a carico del ricorrente.

Massime di principio

• L'estratto di ruolo non è autonomamente impugnabile, salvo le tassative ipotesi previste dalla legge; la mera allegazione di un interesse a contestare la prescrizione dei crediti non basta, se non rientra nelle condizioni tipizzate.
• La disciplina introdotta dall'art. 12, comma 4-bis, del d.P.R. n. 602/1973 si applica ai giudizi pendenti e concreta l'interesse alla tutela immediata contro ruolo e cartella non notificata o invalidamente notificata.
• Quando il ricorso per cassazione investe una decisione fondata su un principio già consolidato in giurisprudenza di legittimità e costituzionale, la Corte può dichiararlo inammissibile se i motivi non offrono elementi per mutare l'orientamento.
• La deduzione di un giudicato o di una prescrizione maturata non è sufficiente a rendere ammissibile l'impugnazione dell'estratto di ruolo, se difetta il presupposto processuale dell'autonoma impugnabilità.
• In caso di ricorso definito in senso conforme alla proposta ex art. 380-bis c.p.c., possono essere applicate le sanzioni di cui all'art. 96, commi 3 e 4, c.p.c., oltre agli ordinari effetti sulle spese e sul contributo unificato.

Come è indicizzato