Cassazione Civile, Ordinanza n. 22911/2026 del 08/07/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce dall'assegnazione, nell'ambito della specialistica ambulatoriale convenzionata interna, di ulteriori ore di servizio a un medico endocrinologo: il professionista aveva partecipato a un bando del 2007, era stato designato dal comitato competente e aveva accettato l'incarico nei termini previsti dall'Accordo Collettivo Nazionale, ma l'azienda sanitaria aveva poi comunicato di non procedere alla formalizzazione per asserita mancanza di copertura finanziaria. Il medico aveva quindi agito per ottenere l'esecuzione dell'assegnazione di ore e il risarcimento dei danni. In primo grado il tribunale aveva ritenuto perfezionato il contratto, ma aveva rigettato la domanda ravvisando un'impossibilità sopravvenuta della prestazione; la corte d'appello aveva invece confermato il rigetto qualificando l'atto come nullo per contrasto con norme di contenimento della spesa pubblica e con la normativa regionale che richiedeva preventiva autorizzazione. In cassazione il ricorrente ha dedotto, in sintesi: la violazione dell'art. 1418 c.c. e delle disposizioni dell'Accordo Collettivo Nazionale; l'erronea applicazione della legge regionale sopravvenuta del 2009 a fatti del 2007; la formazione di giudicato interno sulla validità del contratto; la violazione dell'art. 1338 c.c. e della disciplina sulla responsabilità precontrattuale; ultrapetizione e violazione del principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato; motivazione apparente o per relationem; omesso esame del fatto della mancanza di copertura finanziaria.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto, per quanto di ragione, il primo e il terzo motivo di ricorso, ritenendo assorbiti gli altri. Ha cassato la sentenza impugnata limitatamente alla statuizione che applicava alla fattispecie la legge regionale Calabria n. 11 del 2009, osservando che tale normativa non era ancora in vigore al tempo dei fatti di causa e dunque non poteva fungere da base per dichiarare la nullità dell'assetto negoziale o la preclusione alla formalizzazione dell'incarico. La causa è stata rinviata alla Corte d'appello di Reggio Calabria in diversa composizione per nuovo esame nel merito, con rinvio anche sulle spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 1336 c.c.

  richiamato nel giudizio di merito come base della qualificazione della procedura di assegnazione delle ore quale offerta al pubblico vincolante

• art. 1418 c.c.

  evocato dal ricorrente per contestare la dichiarata nullità del contratto

• art. 1338 c.c.

  evocato dal ricorrente per contestare l'esclusione della responsabilità precontrattuale

• art. 2909 c.c.

  richiamato dal ricorrente in relazione al giudicato interno

• art. 112 c.p.c.

  invocato per denunciare ultrapetizione e violazione della corrispondenza tra chiesto e pronunciato

• art. 111 Cost.

  richiamato per censurare il difetto o l'apparenza della motivazione

• art. 113 c.p.c.

  richiamato insieme ad altre norme processuali per contestare la motivazione e la decisione

• art. 132 c.p.c.

  richiamato per dedurre nullità della sentenza per difetto di motivazione

• art. 118 disp. att. c.p.c.

  richiamato in relazione al modo di motivare per relationem

• art. 11 preleggi

  richiamato per contestare l'applicazione temporale della legge regionale sopravvenuta

• art. 360 c.p.c., nn. 3, 4 e 5

  utilizzato dal ricorrente come parametro dei motivi di ricorso per cassazione

• art. 4, comma 1, L.R. Calabria n. 11/2009

  la Cassazione rileva che non poteva applicarsi ai fatti di causa perché non ancora vigente al momento dell'assegnazione e della mancata formalizzazione

• art. 4, comma 4, L.R. Calabria n. 11/2009

  richiamato nel terzo motivo, ma non ritenuto decisivo alla luce dell'erronea applicazione temporale della legge

• art. 1, comma 98, L. 311/2004

  citato dal ricorrente come norma di contenimento della spesa pubblica

• art. 1, comma 198, L. 266/2005

  citato dal ricorrente come norma di contenimento della spesa pubblica

• art. 1, comma 565, L. 296/2006

  citato dal ricorrente come norma di contenimento della spesa pubblica

• art. 7 L.R. Calabria n. 11/2009

  richiamato per evidenziare che la legge è entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel Bollettino ufficiale regionale

Massime di principio

• Una norma sopravvenuta non può essere applicata per fondare la nullità o l'inefficacia di un assetto negoziale quando i fatti costitutivi della pretesa e il diniego dell'amministrazione sono anteriori alla sua entrata in vigore.
• Nel ricorso per cassazione, l'erronea individuazione del quadro normativo temporale può essere censurata come violazione di legge quando il giudice di merito fonda la decisione su una disciplina non ancora vigente al momento dei fatti rilevanti.
• Quando la decisione di merito si fonda su una precondizione di validità del contratto non applicabile ratione temporis, la sentenza deve essere cassata con rinvio per nuovo esame del merito.
• Le censure assorbite restano non esaminate ove venga accolto il motivo che investe la ratio decisiva della sentenza impugnata.

Come è indicizzato