Sentenza n. 13589/2026 - Roma, Sezione 4Q

Esito

La controversia

La ricorrente, dopo avere conseguito 30/50 nella prova preselettiva del concorso per dirigenti scolastici, è stata esclusa dalla prova scritta perché nella Regione Calabria la soglia di ammissione era pari a 37 punti. Ha contestato, in primo luogo, la formulazione e la valutazione dei quesiti nn. 3, 26, 27, 28, 35, 37, 40 e 43, deducendo ambiguità, erroneità, non univocità delle risposte, violazione del bando, eccesso di potere, irragionevolezza e difetto di motivazione. Ha inoltre censurato il sistema di preselezione, sostenendo che il D.M. n. 194/2022 consentisse l'attivazione della preselezione solo oltre il quadruplo dei posti, mentre il bando ammetteva alla prova scritta soltanto un numero di candidati pari al triplo dei posti; secondo la ricorrente, tale sistema avrebbe illegittimamente escluso i candidati collocati tra il terzo e il quarto multiplo. Sono state dedotte anche la violazione dei principi di uguaglianza, merito, proporzionalità e favor partecipationis, l'illegittimità delle soglie differenziate su base regionale, la necessità di una graduatoria nazionale e di una soglia uniforme, l'irragionevolezza della soglia di 37 punti, superiore alla sufficienza aritmetica, nonché l'illegittima riduzione dei posti destinati alla procedura ordinaria in ragione della procedura straordinaria. Con i motivi aggiunti è stata impugnata la graduatoria finale regionale, deducendo vizi derivati.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso e i motivi aggiunti. Quanto ai quesiti, ha ritenuto che la selezione e la formulazione rientrino nella discrezionalità tecnica dell'Amministrazione e siano sindacabili soltanto in presenza di errori manifesti, oggettivi e inequivoci. Nel caso concreto, le risposte indicate come corrette sono state ritenute sicuramente corrette, mentre le alternative costituivano distrattori con meri margini di plausibilità; le contestazioni della ricorrente sono state ricondotte a valutazioni soggettive e al merito amministrativo, senza dimostrazione di quesiti oggettivamente errati o manifestamente irragionevoli. Il Collegio ha ritenuto legittimo il criterio numerico di ammissione alla prova scritta, rapportato al triplo dei posti disponibili, invece di una soglia minima predeterminata: il criterio seleziona i candidati con i punteggi più elevati in senso relativo e non viola il principio meritocratico. Ha inoltre escluso la contraddittorietà tra la soglia del quadruplo dei posti, prevista per decidere se attivare la preselezione, e quella del triplo, prevista per determinare il numero massimo degli ammessi alla prova scritta, trattandosi di soglie aventi funzioni diverse. È stata ritenuta legittima anche la regionalizzazione della procedura, con soglie differenziate in relazione al rapporto tra candidati e posti disponibili in ciascuna regione: la parità di trattamento deve essere valutata all'interno di ciascuna graduatoria regionale e la diversa soglia è conseguenza fisiologica della diversa distribuzione territoriale. La soglia concreta non è stata considerata arbitraria o priva di istruttoria, poiché costituisce l'esito oggettivo del criterio numerico previsto dal bando e del livello di competitività della singola procedura regionale. Sono state infine respinte le censure relative alla determinazione dei posti e alla loro asserita riduzione per la procedura straordinaria. I motivi aggiunti, fondati soltanto sull'illegittimità derivata, sono stati respinti. Le spese sono state integralmente compensate in ragione della complessità delle questioni.

Norme richiamate

• art. 29 d.lgs. 165/2001

  La disciplina del reclutamento dei dirigenti scolastici giustifica la formazione di graduatorie regionali e, conseguentemente, il calcolo regionale dei candidati ammessi e delle soglie.

• art. 6, comma 9, D.D.G. n. 2788/2023

  all’esito della preselezione sono ammessi a sostenere la prova scritta ... un numero di candidati pari a tre volte quello dei posti messi a concorso per ciascuna regione

  Il criterio numerico del triplo dei posti determina il contingente massimo degli ammessi alla prova scritta per ciascuna regione.

• art. 6 D.M. n. 194/2022

  La soglia collegata al quadruplo dei posti riguarda la condizione per attivare la preselezione e non contrasta con il diverso criterio del triplo dei posti per l'ammissione alla prova scritta.

• art. 30, comma 2, c.p.a.

  La domanda di condanna in forma specifica è stata respinta in conseguenza del rigetto della domanda demolitoria e dell'accertamento dell'assenza di illegittimità degli atti concorsuali.

• art. 3, comma 56, l. 107/2015

• art. 5, comma 4, d.lgs. 66/2017

• art. 7, comma 3, d.i. 129/2018

• art. 55-quater d.lgs. 165/2001

• art. 25 CCNL Comparto Istruzione e ricerca 2019-2021

• art. 2, par. 1, Protocollo addizionale alla CEDU

• l. 264/1999

• l. 240/2010

• artt. 3, 51 e 97 Cost.

• art. 33 Cost.

• artt. 2, 4 e 34 Cost.

• artt. 35, comma 3, d.lgs. 165/2001

• artt. 1, comma 2, 7 e 14 d.P.R. 487/1994

• artt. 404 ss. d.lgs. 297/1994

Massime di principio

• Nei concorsi pubblici, l'ammissione a una prova successiva può essere regolata da un criterio numerico rapportato ai posti disponibili, senza necessità di predeterminare una soglia minima fissa: il sistema è legittimo se consente l'ammissione dei candidati con i punteggi più elevati secondo il contingente previsto dalla lex specialis.
• La soglia per attivare una prova preselettiva e il numero massimo di candidati ammessi alla prova successiva possono essere fissati mediante parametri numerici diversi, quando perseguono funzioni differenti: la prima riguarda la necessità di attivare la preselezione, la seconda il contenimento del contingente degli ammessi.
• La formulazione e la valutazione dei quesiti di una prova concorsuale rientrano nella discrezionalità tecnica dell'amministrazione e sono sindacabili dal giudice soltanto in presenza di errori manifesti, oggettivi, illogicità evidenti o quesiti privi di una risposta univocamente corretta.
• In una procedura concorsuale articolata su base regionale, la soglia di ammissione può variare tra le regioni in funzione del rapporto tra candidati e posti disponibili; la diversa soglia non costituisce di per sé disparità di trattamento, poiché la parità va valutata nell'ambito di ciascuna graduatoria regionale.
• La soglia concreta risultante dall'applicazione del criterio numerico previsto dal bando non è arbitraria o priva di istruttoria per il solo fatto di essere superiore alla sufficienza aritmetica, poiché dipende oggettivamente dal livello di competitività e dalla distribuzione dei punteggi nella procedura.

Come è indicizzato