Sentenza n. 1307/2026 - Torino, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente ha agito in ottemperanza, ai sensi dell'art. 114 c.p.a., deducendo l'inottemperanza del Ministero a una sentenza del Tribunale di Ivrea, Sezione Lavoro, passata in giudicato, con la quale era stato riconosciuto il diritto al pagamento di € 500,00 per la carta docente relativa all'anno scolastico 2017/2018. Il titolo era stato notificato all'Amministrazione il 26 aprile 2024 e il termine dilatorio di 120 giorni previsto per l'esecuzione dei titoli esecutivi nei confronti delle amministrazioni statali era decorso senza che il Ministero avesse adempiuto. È stato chiesto di ordinare il pagamento, di nominare un commissario ad acta per l'eventuale ulteriore inerzia e di condannare l'Amministrazione alle spese di giudizio.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e ha dichiarato l'inottemperanza del Ministero al giudicato civile. Ha ordinato all'Amministrazione di pagare entro sessanta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza € 500,00 per l'anno scolastico 2017/2018, detraendo eventuali somme già versate, oltre agli accessori e agli oneri dovuti in base al titolo e alla legge. Il giudice ha precisato che i conteggi della creditrice relativi al capitale residuo e agli interessi non vincolano definitivamente l'Amministrazione, la quale deve verificarne misura e decorrenza secondo il titolo e gli artt. 1282 e seguenti c.c.; sono stati riconosciuti gli interessi legali dalla data di deposito della sentenza di ottemperanza fino al saldo. Per il caso di mancato adempimento, è stato nominato commissario ad acta il dirigente generale del Ministero, da attivare su istanza della creditrice dopo la scadenza del termine assegnato, con incarico di determinare il dovuto e adottare gli atti contabili necessari. Non sono state applicate ulteriori penalità di mora, ritenendo sufficiente la garanzia degli interessi legali. Il Ministero è stato condannato alle spese del giudizio, liquidate in € 400,00 oltre accessori e con distrazione in favore del difensore antistatario. La sentenza è stata inoltre trasmessa alla Procura regionale della Corte dei conti del Lazio per le eventuali valutazioni di competenza, in ragione della seriale inerzia amministrativa rilevata.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Disciplina il giudizio di ottemperanza e consente al giudice amministrativo di ordinare all'amministrazione l'esecuzione del giudicato, nominando, se necessario, un commissario ad acta.

• art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

  Consente l'azione di ottemperanza per conseguire l'esecuzione delle sentenze passate in giudicato e degli altri provvedimenti esecutivi del giudice ordinario.

• art. 14 d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla l. 28 febbraio 1997, n. 30

  Prevede per le amministrazioni statali e gli enti pubblici non economici un termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo prima dell'avvio dell'azione di recupero coattivo di somme di denaro.

• art. 1282 c.c. e artt. 1283 e seguenti c.c.

  Costituiscono i parametri per verificare misura e decorrenza degli interessi dovuti sul credito riconosciuto dal titolo giudiziale.

• art. 93 c.p.c.

  Consente la distrazione delle spese a favore del difensore che si dichiara antistatario.

• artt. 26 e 39 c.p.a.

  Rilevano, rispettivamente, per la disciplina delle spese nel processo amministrativo e per il rinvio alle disposizioni del codice di procedura civile.

• art. 13, comma 6-bis.1, d.P.R. 115/2002

  È richiamato ai fini dell'onere del contributo unificato nella liquidazione delle spese processuali.

Massime di principio

• Il giudizio di ottemperanza promosso per l'esecuzione di un giudicato civile avente ad oggetto il pagamento di somme consente al giudice amministrativo di accertare l'inadempimento dell'amministrazione e di ordinarle il pagamento, senza modificare il contenuto costitutivo del diritto definito dal giudicato.
• Il termine dilatorio di 120 giorni previsto per l'esecuzione dei titoli esecutivi pecuniari nei confronti delle amministrazioni statali deve essere decorso prima della proposizione dell'azione di recupero coattivo e del giudizio di ottemperanza.
• Nel giudizio di ottemperanza, l'importo indicato dal creditore non vincola definitivamente l'amministrazione: capitale residuo, interessi e accessori devono essere determinati in concreto sulla base del titolo giudiziale, degli eventuali pagamenti parziali e delle disposizioni di legge applicabili.
• Il giudice dell'ottemperanza può assegnare all'amministrazione un termine per adempiere e nominare preventivamente un commissario ad acta, attivabile dal creditore dopo l'inutile scadenza del termine, per l'adozione degli atti amministrativi e contabili necessari all'esecuzione.
• La seriale inerzia dell'amministrazione nell'eseguire giudicati di pagamento può giustificare la trasmissione della pronuncia alla Procura della Corte dei conti per le eventuali valutazioni di competenza.

Come è indicizzato