Sentenza del 15/07/2015 n. 14758 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La società ha impugnato la cartella TARSU relativa all'anno 2005, dell'importo complessivo di 74.855,52 euro, contestando principalmente: la legittimità della tariffa differenziata applicata agli esercizi alberghieri rispetto alle civili abitazioni; la mancata considerazione della stagionalità dell'attività turistica; il difetto di motivazione della cartella e del ruolo, per omessa indicazione dei criteri di calcolo; nonché l'asserita incompetenza della Giunta comunale, anziché del Consiglio comunale, a determinare le tariffe.

La decisione

La Corte di cassazione ha respinto il ricorso. Ha ritenuto legittima la diversificazione tariffaria tra alberghi e abitazioni, poiché gli esercizi alberghieri presentano normalmente una maggiore capacità produttiva di rifiuti. La stagionalità dell'attività non incide sulla legittimità della tariffa, potendo eventualmente giustificare riduzioni d'imposta previste dall'ente. È stata inoltre ritenuta sufficiente la motivazione della cartella, risultando il calcolo fondato su un iter logico-matematico coerente con la normativa applicabile. Il quarto motivo è stato dichiarato inammissibile perché non risulta proposto nei precedenti gradi di giudizio. Le spese del giudizio di legittimità sono state compensate.

Norme richiamate

• D.Lgs. n. 507 del 1993, artt. 62, 68 e 69, comma 2

  Le disposizioni consentono la classificazione delle utenze e la determinazione di tariffe differenziate in relazione alla diversa quantità e qualità dei rifiuti presumibilmente prodotti. Il rapporto tra tariffe e costi del servizio deve essere valutato in relazione alle categorie tariffarie e alla loro classificazione economica.

• D.Lgs. n. 22 del 1997, art. 49, comma 8

  La tariffa è determinata dagli enti locali.

  La norma è stata richiamata per riconoscere agli enti locali il potere di articolare la tariffa per fasce di utenza, distinguendo tra utenze domestiche e non domestiche, comprese le strutture alberghiere.

• D.P.R. n. 158 del 1999

  La quantificazione della TARSU è stata ritenuta adeguatamente motivata perché fondata su un iter logico-matematico coerente con i criteri previsti dalla normativa.

• L. n. 241 del 1990, art. 3

  La contestazione relativa all'obbligo di motivazione dell'atto impositivo è stata respinta, ritenendo sufficienti gli elementi che consentivano di ricostruire il procedimento di determinazione della pretesa tributaria.

• L. n. 212 del 2000, art. 7

  Il richiamo all'obbligo di motivazione degli atti tributari non ha condotto all'annullamento della cartella, poiché la motivazione è stata considerata implicitamente adeguata.

• D.Lgs. n. 267 del 2000, art. 42, comma 2, lett. f)

  La censura sulla competenza della Giunta a determinare le tariffe è stata dichiarata inammissibile perché proposta tardivamente e non dedotta nei precedenti gradi di giudizio.

• D.Lgs. n. 546 del 1992, art. 7

  Il riferimento ai poteri del giudice tributario non ha inciso sull'esito, poiché la relativa doglianza è stata ritenuta nuova e quindi inammissibile in cassazione.

Massime di principio

• È normalmente legittimo applicare a strutture alberghiere una tariffa TARSU superiore a quella prevista per le abitazioni, sulla base della presunta maggiore produzione di rifiuti e della diversa natura dell'utenza.
• La stagionalità dell'attività alberghiera, di regola, non rende illegittima la tariffa ordinaria: può eventualmente consentire l'applicazione di riduzioni se previste dal regolamento comunale o dalla disciplina applicabile.
• Per contestare efficacemente una cartella tributaria occorre dimostrare concretamente l'insufficienza della motivazione o l'impossibilità di ricostruire i criteri di calcolo; non è sufficiente una contestazione generica.
• Le questioni non sollevate nei precedenti gradi di giudizio non possono normalmente essere introdotte per la prima volta in cassazione.
• La legittimità della tariffa va valutata considerando il rapporto tra le categorie di utenza e i costi del servizio, non mediante un semplice confronto astratto tra le singole tariffe.