Sentenza del 13/06/2017 n. 1707 - Comm. Trib. Reg. per la Calabria

Esito

La controversia

Il contribuente ha impugnato la cartella contestando l'insufficiente motivazione della pretesa, l'assenza di indicazione dei criteri di calcolo, la mancata produzione del piano di classifica e del perimetro di contribuenza, nonché l'assenza di prova di un beneficio diretto e specifico arrecato ai propri immobili dalle opere di bonifica o manutenzione. Il Consorzio sosteneva invece che il potere impositivo riguardasse i proprietari degli immobili inclusi nel comprensorio consortile e che non fosse necessario dimostrare un rapporto sinallagmatico con uno specifico beneficio.

La decisione

La Commissione Tributaria Provinciale aveva rigettato il ricorso, ma la Commissione Tributaria Regionale della Calabria ha accolto l'appello del contribuente e riformato la decisione. È stata rilevata l'assenza del piano di classifica e del perimetro di contribuenza, oltre alla mancata prova di un beneficio concreto, diretto e specifico per gli immobili. La cartella di pagamento è stata annullata e le spese di giudizio sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• Legge Regione Calabria 23 luglio 2003, n. 11

  Disciplina i consorzi di bonifica in Calabria e collega l'obbligo contributivo all'inclusione dell'immobile nel perimetro di contribuenza e alla valutazione dei benefici tramite il piano di classifica.

• Regio Decreto 13 febbraio 1933, n. 215

  Prevede la disciplina nazionale della bonifica, distinguendo il comprensorio di bonifica dal perimetro di contribuenza e richiedendo che la contribuzione sia rapportata al beneficio arrecato ai singoli immobili.

• Articolo 3 del R.D. n. 215/1933

  La delimitazione del comprensorio soggetto agli obblighi di bonifica non coincide necessariamente con il territorio gravato dalla contribuzione; la sola inclusione nel comprensorio non dimostra quindi il beneficio.

• Articoli 10, 16 e 17 del R.D. n. 215/1933

  Il contributo richiede un immobile beneficiato dalle opere e il perimetro di contribuenza deve individuare i beni soggetti all'onere, con pubblicità mediante trascrizione.

• Articolo 24 della legge regionale Calabria n. 11/2003

  Il piano di classifica individua i benefici diretti, indiretti e potenziali derivanti dalla bonifica e stabilisce i parametri per quantificare il contributo dovuto da ciascun immobile.

• Articolo 860 del codice civile

  L'obbligo di contribuire alle opere di bonifica presuppone la proprietà di un immobile incluso nel perimetro consortile e concretamente beneficiato dalle opere.

• Articolo 2697 del codice civile

  In assenza di perimetro di contribuenza e piano di classifica, spetta al Consorzio provare i fatti costitutivi della pretesa, inclusi la titolarità dell'immobile e il beneficio concreto derivante dalle opere.

• Articolo 3 della legge n. 241/1990

  La cartella o gli atti presupposti devono essere adeguatamente motivati, indicando il beneficio arrecato all'immobile e il collegamento tra piano di classifica, piano di riparto e importo richiesto.

• Legge n. 212/2000

  Gli atti tributari, comprese le cartelle relative ai contributi consortili, devono rispettare gli obblighi di motivazione e trasparenza propri degli atti impositivi.

Massime di principio

• La semplice inclusione di un immobile nel comprensorio di bonifica non è sufficiente a giustificare il contributo: occorre dimostrare un beneficio diretto e specifico per il fondo.
• Il perimetro di contribuenza e il piano di classifica sono elementi centrali per legittimare la richiesta contributiva e per collegare l'importo richiesto al beneficio ottenuto dal singolo immobile.
• Quando il perimetro di contribuenza e il piano di classifica sono regolarmente adottati e l'immobile vi è incluso, il contribuente deve contestare in modo specifico la legittimità o il contenuto di tali atti.
• In assenza di tali atti, l'onere della prova resta a carico del Consorzio, che deve dimostrare sia l'inclusione giuridicamente rilevante dell'immobile sia il concreto beneficio derivante dalle opere.
• I benefici generici per il territorio, l'ambiente o la salubrità non bastano: il contributo non può trasformarsi in un'imposta fondiaria indiscriminata a carico di tutti i proprietari.
• La cartella deve essere sufficientemente motivata e deve rendere comprensibile il criterio di calcolo, il piano di riparto applicato e il nesso tra le opere consortili e il beneficio dell'immobile.