Cassazione Civile, Ordinanza n. 05637/2024 del 04/03/2024

Esito

La controversia

La società contribuente aveva impugnato una cartella di pagamento per euro 313.300,17 relativa a IRAP, IRPEG e IVA, deducendo che le quote sociali e il patrimonio aziendale erano stati sottoposti a sequestro e poi confiscati ai sensi della normativa antimafia e che, pertanto, le procedure esecutive, i pignoramenti e i provvedimenti cautelari in corso dovessero essere sospesi. Il giudice tributario di primo grado aveva accolto il ricorso; la CTR aveva respinto l’appello dell’agente della riscossione, ritenendo la cartella equiparabile a un titolo esecutivo e quindi soggetta alla sospensione prevista dall’art. 50 del d.lgs. n. 159 del 2011. L’agente della riscossione ha proposto ricorso per cassazione deducendo violazione e falsa applicazione dell’art. 50 del d.lgs. n. 159 del 2011, sostenendo che la norma riguarda solo procedure esecutive, atti di pignoramento e provvedimenti cautelari in corso, non già la cartella di pagamento, che è atto prodromico e non atto esecutivo.

La decisione

La Corte ha ritenuto fondato l’unico motivo di ricorso. Ha affermato che, nel sistema della riscossione a mezzo ruolo, il ruolo è il titolo esecutivo, mentre la cartella di pagamento assolve alla duplice funzione di notificazione del titolo e di intimazione di pagamento, ma non ha efficacia esecutiva e non segna l’inizio della procedura esecutiva, che inizia con il pignoramento. Di conseguenza, l’art. 50 del d.lgs. n. 159 del 2011, che sospende le procedure esecutive, gli atti di pignoramento e i provvedimenti cautelari, non si applica alla mera cartella di pagamento. La sentenza impugnata è stata quindi cassata con rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado del Lazio anche per le spese.

Norme richiamate

• art. 50 d.lgs. n. 159 del 2011

  "Le procedure esecutive, gli atti di pignoramento e i provvedimenti cautelari in corso ... sono sospesi ... E' conseguentemente sospeso il decorso dei relativi termini di prescrizione"

  La sospensione opera solo per procedure esecutive, atti di pignoramento e provvedimenti cautelari già in corso; non si estende alla cartella di pagamento, che non è atto esecutivo.

• artt. 25 e 26 d.P.R. n. 602 del 1973

  La cartella di pagamento è l’atto con cui si notifica al contribuente il ruolo e si intima il pagamento, assolvendo anche alla funzione di preavviso all’esecuzione.

• art. 479 c.p.c.

  La cartella di pagamento, nella riscossione esattoriale, svolge una funzione equivalente alla notificazione del titolo esecutivo.

• art. 480 c.p.c.

  La cartella svolge anche funzione assimilabile al precetto, in quanto contiene l’intimazione ad adempiere entro un termine.

• art. 491 c.p.c.

  L’esecuzione forzata inizia con il pignoramento, non con la notificazione della cartella di pagamento.

• art. 50 d.P.R. n. 602 del 1973

  È richiamato per ribadire che la cartella è atto preliminare indefettibile al pignoramento, ma non coincide con l’inizio della procedura esecutiva.

• art. 227-ter d.P.R. n. 115 del 2002

  È citato in via comparativa per affermare che la notificazione della cartella può equivalere a un omologo del precetto rispetto al ruolo quale titolo esecutivo.

• art. 2-ter l. n. 575 del 1965

  È menzionato solo come base del sequestro e della successiva confisca del patrimonio della società contribuente.

Massime di principio

• Nel sistema della riscossione a mezzo ruolo, il ruolo costituisce il titolo esecutivo; la cartella di pagamento non è il titolo, ma l’atto con cui il titolo viene portato a conoscenza del debitore e con cui si intima il pagamento.
• La cartella di pagamento, pur assolvendo in concreto funzioni analoghe alla notificazione del titolo esecutivo e del precetto, non ha di per sé efficacia esecutiva e non determina l’inizio dell’esecuzione forzata, che decorre dal pignoramento.
• Le norme che sospendono le procedure esecutive e gli atti di pignoramento non possono essere estese alla mera cartella di pagamento, salvo espressa previsione normativa.
• Ai fini del contenzioso sulla riscossione, occorre distinguere tra atti prodromici alla riscossione e atti dell’esecuzione forzata vera e propria, con conseguenze anche sul riparto di giurisdizione e sull’impugnabilità degli atti.

Come è indicizzato