Cassazione Civile, Ordinanza n. 34194/2025 del 26/12/2025

Esito

La controversia

La società contribuente ha impugnato una cartella di pagamento relativa alla TARSU per gli anni 2011-2013, deducendo in cassazione tre profili di illegittimità: (1) difetto di motivazione della cartella, perché priva di adeguata esposizione dei presupposti di fatto e delle ragioni giuridiche della pretesa; (2) nullità della cartella per mancata notifica di un atto presupposto, sostenendo che sarebbe stato necessario un previo avviso di accertamento; (3) nullità della cartella per mancata indicazione del criterio di calcolo degli interessi, lamentando che fosse riportato solo l’importo complessivo senza spiegazione delle aliquote e delle modalità di determinazione. La CTR aveva respinto l’appello della contribuente confermando il rigetto del ricorso avverso la cartella.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato integralmente il ricorso. Ha ritenuto infondato il primo motivo perché la cartella, secondo l’accertamento di merito non sindacabile, conteneva gli elementi essenziali della pretesa (fondamento del credito, annualità, distinzione tra imposta, interessi e sanzioni, quantificazione complessiva). Ha rigettato il secondo motivo affermando che, nella tassa rifiuti, l’avviso di accertamento non è sempre necessario: la cartella può essere emessa direttamente quando la liquidazione si fonda su dati già acquisiti, certi e invariati, come nel caso di omesso pagamento già emerso da precedente accertamento d’ufficio. Ha respinto anche il terzo motivo osservando che, quando la cartella richiama una pretesa già determinata e indica l’importo degli accessori, non occorre specificare i singoli saggi di interesse o il dettaglio del calcolo; nel caso concreto la motivazione era sufficiente e la decorrenza degli interessi risultava fissata dalla legge. Nulla sulle spese per mancata costituzione dell’intimato; disposto l’ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 7 L. 27 luglio 2000, n. 212

  L’obbligo motivazionale della cartella è soddisfatto se il contribuente è posto in grado di conoscere la pretesa tributaria nei suoi elementi essenziali.

• art. 71 D.Lgs. 15 novembre 1993, n. 507

  Richiamato per la disciplina della TARSU e per i presupposti degli accertamenti notificati nei termini previsti.

• art. 72 D.Lgs. 15 novembre 1993, n. 507

  Consente la liquidazione e iscrizione a ruolo del tributo sulla base di dati già acquisiti; l’avviso di accertamento non è necessario quando la liquidazione è automatica e fondata su dati certi e invariati.

• art. 39 D.Lgs. 112/1999

  Invocato dalla ricorrente in relazione alla dedotta omissione dell’atto presupposto, ma la censura è stata disattesa in base alla disciplina della TARSU.

• art. 30 d.P.R. 602/1973

  In tema di interessi sulla cartella, non è necessario indicare il dettaglio dei singoli saggi se il debito e gli accessori siano già determinati o comunque la decorrenza sia fissata per legge.

• art. 3 L. 7 agosto 1990, n. 241

  La motivazione dell’atto è sufficiente quando consente di comprendere la pretesa e i relativi accessori.

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  Norma di deduzione dei vizi di violazione di legge posta a base di tutti e tre i motivi di ricorso.

• art. 360, primo comma, n. 5, c.p.c.

  Richiamato per delimitare l’insindacabilità in cassazione dell’accertamento di fatto compiuto dal giudice di merito sulla sufficienza motivazionale della cartella.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. 115/2002

  Applicato per dare atto dell’obbligo della ricorrente di versare l’ulteriore importo a titolo di contributo unificato.

Massime di principio

• In materia di TARSU/TIA, la cartella di pagamento è sufficientemente motivata quando indica il fondamento del credito, l’annualità di riferimento, la distinzione tra imposta, interessi e sanzioni e la quantificazione complessiva, consentendo al contribuente di difendersi in modo effettivo.
• L’avviso di accertamento non è sempre un passaggio necessario prima della cartella di pagamento: esso è richiesto solo quando la pretesa derivi da rettifica dei dati denunciati, da accertamento d’ufficio in caso di omessa denuncia, dal diniego di agevolazioni o da esercizio di poteri discrezionali; se invece il debito deriva da dati già acquisiti, certi e invariati, la liquidazione diretta è legittima.
• Quando la cartella segue un atto precedente già determinativo del tributo e degli interessi, la motivazione sugli accessori può essere assolta mediante richiamo dell’atto presupposto e indicazione dell’importo; se la cartella è il primo atto sugli interessi, è sufficiente indicare la base normativa e la decorrenza, senza necessità di esporre il calcolo analitico dei singoli saggi.
• L’accertamento di fatto del giudice di merito sulla completezza motivazionale dell’atto tributario non è sindacabile in cassazione se non nei ristretti limiti del vizio motivazionale deducibile ai sensi dell’art. 360, n. 5, c.p.c.

Come è indicizzato