Cassazione Civile, Sentenza n. 23921/2025 del 26/08/2025

Esito

La controversia

L'Enpav chiedeva la corresponsione del contributo soggettivo obbligatorio annuale e di un contributo integrativo obbligatorio pari al 2% (art. 12 l. n.136/1991) sugli importi relativi a prestazioni veterinarie erogate tramite i dipendenti della ASL di Parma. L'Ente si fondava anche su precedenti sentenze (sentenza del 1.6.1999, confermata in appello il 4.11.2004) che avevano accertato l'obbligo per la ASL per anni anteriori; tuttavia la ASL aveva versato il contributo solo per il periodo 2000-febbraio 2009 e poi aveva cessato. In primo e secondo grado il ricorso dell'Enpav era stato rigettato: la Corte d'appello ha ritenuto che il giudicato del precedente processo riguardasse anni diversi (quindi non produceva un giudicato esterno per il periodo oggetto della lite) e ha interpretato l'art. 12 l.136/1991 nel senso che la maggiorazione del 2% è dovuta sui corrispettivi percepiti direttamente dal veterinario in regime di autonomia (intra/extra moenia), ma non sui corrispettivi tariffari dovuti direttamente agli enti pubblici per prestazioni istituzionali rese attraverso veterinari dipendenti.

La decisione

La Corte Suprema di Cassazione ha rigettato il ricorso dell'Enpav in tutte le sue parti. Ha ritenuto infondato il motivo relativo al giudicato esterno, confermando il principio secondo cui le obbligazioni contributive sono annuali e distinte e quindi un accertamento relativo a periodi diversi non vincola le annualità successive. Ha inoltre confermato l'interpretazione dell'art. 12, comma 1, della legge n.136/1991: la maggiorazione contributiva del 2% è dovuta solo sui corrispettivi percepiti dai veterinari in attività di autonomia (inclusa l'attività intramoenia/extramoenia), e non sui corrispettivi tariffari dovuti direttamente agli enti pubblici per prestazioni istituzionali rese tramite veterinari dipendenti. Ha escluso rilevanza dell'art.7 del regolamento ENPAV in contrasto con la legge e ha dichiarato inammissibile il motivo costituzionale. Condanna il ricorrente al pagamento delle spese di lite in favore della ASL e alla corresponsione degli importi di legge.

Norme richiamate

• art. 2909 c.c.

  Richiamato dal ricorrente in relazione alla doglianza sul giudicato esterno; la Corte non ha ritenuto che la norma potesse fondare un giudicato esterno applicabile a periodi contributivi diversi, rogando il principio dell'annualità delle obbligazioni contributive

• art. 360 c.p.c. (comma 1, n.3)

  Norma invocata come parametro di censura per presunta violazione di legge nelle decisioni del merito; la Corte ha valutato i motivi di ricorso in relazione a questo articolo rigettandoli

• art. 12 comma 1 legge n. 136/1991

  "sugli 'operatori stessi'"

  Interpretato dalla Corte nel senso che la maggiorazione integrativa del 2% grava sui corrispettivi percepiti direttamente dal veterinario nell'esercizio dell'attività autonoma (compresa l'attività intra/extra moenia), e non sui corrispettivi tariffari pagati direttamente agli enti pubblici per prestazioni istituzionali rese tramite veterinari dipendenti

• artt. 2, 3, 38 Cost.

  Richiamati dal ricorrente per profili di disparità e tutela previdenziale; la Corte ha ritenuto il motivo inammissibile e ha escluso che la diversa disciplina determini una illegittima discriminazione nella fattispecie, essendo la differenza connessa alla natura dell'attività (istituzionale vs autonoma) e alla diversa copertura previdenziale

• art. 7 Regolamento di attuazione dello Statuto ENPAV

  Il Collegio ha ritenuto che il disposto regolamentare non possa prevalere sulla legge: un regolamento interno dell'Ente non può estendere l'obbligo contributivo oltre quanto previsto dalla norma primaria

• art. 2 commi 1 e 2 d.lgs. n. 509/1994

  Richiamati nel ricorso (rilevanza contestuale alla disciplina delle gestioni previdenziali); la Corte non ha ritenuto che mutino l'interpretazione dell'art. 12 l.136/91 nella specie

• art. 1 comma 763 legge n. 296/2006

  Invocato dall'Enpav con riferimento a vincoli di equilibrio finanziario e bilanci tecnici; la Corte ha ritenuto ininfluente tale norma rispetto al principio interpretativo applicato sull'ambito di applicazione del contributo integrativo

• art. 1 comma 488 legge n. 147/2013

  Citate dal ricorrente ma ritenute non idonee a modificare l'interpretazione della norma contributiva di riferimento

• art. 13 comma 1-quater D.P.R. n. 115/2002

  Richiamato in relazione agli adempimenti processuali e al versamento di importi aggiuntivi; la Corte dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento dovuto

Massime di principio

• Le obbligazioni contributive periodiche vanno valutate annualmente: un giudicato riguardante anni differenti non necessariamente produce efficacia vincolante per annualità successive, salvo che non si tratti di rapporto unico e durevole con accertamento sensibile alla continuità del rapporto.
• La maggiorazione integrativa prevista dall'art. 12, comma 1, della legge n.136/1991 si applica ai corrispettivi percepiti dal veterinario in regime di autonomia (inclusa l'attività intra/extra moenia), ma non si applica ai corrispettivi tariffari dovuti direttamente agli enti pubblici per prestazioni istituzionali rese tramite personale con rapporto di lavoro dipendente.
• I regolamenti interni degli enti previdenziali non possono estendere o modificare l'ambito di applicazione di obblighi contributivi stabiliti dalla legge: la gerarchia delle fonti vieta al regolamento di derogare alla legge.
• La diversa disciplina del trattamento contributivo tra veterinari dipendenti (per prestazioni istituzionali) e veterinari liberi professionisti non costituisce automaticamente discriminazione se la differenza è giustificata dalla diversa natura dell'attività e dalla distinta copertura previdenziale.
• In contestazioni simili, è fondamentale qualificare la natura della prestazione (istituzionale resa per conto dell'ente vs attività professionale autonoma del singolo) e identificare il soggetto percettore del corrispettivo (ente pubblico o professionista) per determinare l'obbligo contributivo.