Cassazione Civile, Ordinanza n. 31858/2024 del 11/12/2024

Esito

La controversia

La controversia nasce dall'impugnazione, da parte di un contribuente, della comunicazione di avvenuta iscrizione di ipoteca esattoriale per il mancato pagamento di importi iscritti a ruolo in varie cartelle di pagamento. Il contribuente deduceva in primo e secondo grado: mancata notifica delle cartelle sottese all'ipoteca, difetto di motivazione dell'atto, prescrizione dei crediti e violazione dell'art. 50 d.P.R. 602/1973 per asserita mancanza della previa intimazione ad adempiere. La CTR aveva dichiarato il difetto di giurisdizione per i crediti non tributari, accolto solo in parte l'appello del contribuente, ritenendo non provata la notifica di alcune cartelle e prescritti alcuni crediti, nonché infondata la censura sull'art. 50 d.P.R. 602/1973. Le amministrazioni ricorrenti hanno quindi impugnato la sentenza con quattro motivi: 1) nullità per carenza di motivazione, perché la CTR non avrebbe spiegato quali cartelle fossero non notificate e a quali crediti si riferisse la prescrizione; 2) omesso esame di un fatto decisivo, perché due cartelle risultavano notificate a mezzo raccomandata A/R e ricevute da un familiare convivente; 3) violazione dell'art. 26 d.P.R. 602/1973, per avere la CTR escluso la prova della notifica nonostante la legittimità della notificazione diretta a mezzo posta; 4) violazione degli artt. 2946 e 2962 c.c., perché per i crediti erariali si applicherebbe il termine decennale di prescrizione e non quello quinquennale.

La decisione

La Corte ha rigettato il primo motivo, ritenendo superabile la censura sulla motivazione perché, dal complesso della sentenza e dalle deduzioni delle stesse ricorrenti, era comunque possibile individuare le cartelle considerate notificate e quelle escluse. Ha invece accolto congiuntamente il secondo e il terzo motivo, affermando che la notificazione della cartella esattoriale eseguita dall'agente della riscossione mediante invio diretto di raccomandata A/R è disciplinata dalle norme sul servizio postale ordinario e che la sentenza impugnata non aveva motivato in modo idoneo l'affermazione di mancata prova della notifica delle due cartelle specificamente indicate, nonostante dalla documentazione prodotta emergesse la consegna a persona indicata come autorizzata al ritiro. Quanto al quarto motivo, la Corte lo ha trattato come richiamo correttivo del principio applicabile: i crediti tributari, salvo diversa previsione, si prescrivono nel termine ordinario decennale; una volta divenuto definitivo l'atto impositivo per mancata impugnazione, in fase di riscossione opera comunque la prescrizione propria del tributo. Ne è conseguita la cassazione della sentenza impugnata nei limiti dei motivi accolti e il rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Calabria, sede di Reggio Calabria, che dovrà verificare nuovamente la notifica delle cartelle e la prescrizione dei tributi, provvedendo anche sulle spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 360, comma 1, n. 4, c.p.c.

  La censura di nullità per difetto di motivazione è stata scrutinata alla luce della necessità che la sentenza consenta il controllo sulla ratio decidendi, ma nel caso concreto la Corte ha ritenuto la motivazione complessivamente intellegibile.

• art. 360, comma 1, n. 5, c.p.c.

  L'omesso esame del fatto decisivo è stato riconosciuto con riferimento alla documentazione sulla notifica di due cartelle mediante raccomandata A/R.

• art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c.

  La violazione di legge è stata ravvisata rispetto ai criteri di notificazione della cartella esattoriale e alla disciplina della prescrizione dei crediti tributari.

• art. 26 d.P.R. 602/1973

  La cartella può essere notificata anche mediante invio diretto da parte dell'agente della riscossione con raccomandata con avviso di ricevimento; tale forma semplificata è regolata dalle norme del servizio postale ordinario.

• art. 50 d.P.R. 602/1973

  La censura del contribuente sulla necessità della previa intimazione ad adempiere è stata respinta nei gradi di merito e non è risultata decisiva nel giudizio di legittimità.

• art. 2946 c.c.

  Per i crediti tributari erariali, in assenza di una diversa previsione, opera il termine ordinario decennale di prescrizione.

• art. 2948 n. 4 c.c.

  La Corte esclude l'applicazione del termine quinquennale per i tributi erariali considerati, perché non si tratta di prestazioni periodiche in senso civilistico.

• art. 2962 c.c.

  Richiamato nel motivo di ricorso sulla prescrizione, ma la Corte ribadisce che la prescrizione va calibrata sulla natura del credito tributario.

• art. 4, comma 1, d.l. 119/2018 conv. in L. 136/2018

  È stato menzionato dalle ricorrenti per il discarico delle imposte relative alle cartelle di importo residuo fino a mille euro.

Massime di principio

• La cartella di pagamento notificata direttamente dall'agente della riscossione a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento segue le regole del servizio postale ordinario e non quelle della notificazione ex L. 890/1982.
• Se il giudice di merito esclude la validità della notifica di alcune cartelle o la prescrizione di alcuni crediti, deve indicare con sufficiente chiarezza a quali atti e a quali crediti si riferisca, altrimenti la motivazione non è controllabile.
• Ai fini della notificazione postale semplificata della cartella, la consegna del plico a persona risultante autorizzata al ritiro o convivente del destinatario può integrare una notifica valida, se documentalmente attestata.
• I crediti tributari erariali, in mancanza di una disciplina speciale, si prescrivono nel termine ordinario decennale e non in quello quinquennale previsto per le prestazioni periodiche.
• Una volta divenuto definitivo l'atto impositivo per mancata impugnazione, nella fase della riscossione continua ad applicarsi la prescrizione propria del tributo sottostante.

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