Cassazione Civile, Ordinanza n. 23296/2026 del 15/07/2026

Esito

La controversia

La controversia riguarda un avviso di accertamento catastale con cui l'Amministrazione finanziaria ha rettificato il classamento di un impianto di depurazione, attribuendogli la categoria D/7 in luogo della categoria E/9 proposta dalla società. In primo grado e in appello i giudici tributari hanno ritenuto corretto il classamento in categoria E/9, valorizzando la natura pubblica della società, la destinazione dell'impianto al servizio idrico integrato per soli enti pubblici, l'assenza di finalità di lucro e la non commerciabilità dell'opera. Con l'unico motivo di ricorso la Agenzia ha denunciato, ai sensi dell'art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c., la falsa applicazione degli artt. 4 e 10 del r.d.l. n. 652/1939, dell'art. 8 del r.d. n. 1142/1949, dell'art. 1, comma 244, della l. n. 190/2014 e dell'art. 5 del d.l. n. 262/2006, sostenendo che gli impianti di depurazione, per natura industriale e per la gestione secondo criteri di economicità e tariffa corrispettiva, devono essere classificati nel gruppo D e, in particolare, nella categoria D/7, indipendentemente dalla finalità pubblica del servizio e dalla partecipazione pubblica al capitale.

Norme richiamate

• art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c.

  Consente di censurare in cassazione l'erronea o falsa applicazione di norme di diritto.

• artt. 4 e 10 r.d.l. n. 652/1939

  Richiamati come norme sulla disciplina del classamento catastale e sulla corretta qualificazione delle unità immobiliari.

• art. 8 r.d. n. 1142/1949

  Richiamato quale parametro regolamentare per la formazione del nuovo catasto edilizio urbano e per il classamento.

• art. 1, comma 244, l. n. 190/2014

  Richiamato come norma del sistema catastale applicabile alla qualificazione degli immobili speciali e particolari.

• art. 5 d.l. n. 262/2006

  Richiamato in relazione alla disciplina delle unità immobiliari speciali e particolari e ai criteri di classificazione catastale.

• art. 2, comma 40, d.l. n. 262/2006 conv. in l. n. 286/2006

  nelle unità immobiliari censite nelle categorie catastali E/1, E/2, E/3, E/4, E/5, E/6 ed E/9 non possono essere compresi immobili o porzioni di immobili destinati ad uso commerciale, industriale, ad ufficio privato ovvero ad usi diversi, qualora gli stessi presentino autonomia funzionale e reddituale

  La Corte lo usa per affermare l'incompatibilità tra categoria E e destinazione commerciale o industriale dell'immobile dotato di autonomia funzionale e reddituale.

• l. n. 36/1994, art. 9, comma 1

  organizzano il servizio idrico integrato ... al fine di garantirne la gestione secondo criteri di efficienza, di efficacia e di economicità

  È richiamato per mostrare che il servizio idrico integrato deve essere gestito secondo criteri di efficienza, efficacia ed economicità, quindi con connotazione economica.

• D.Lgs. n. 152/2006, art. 141

  il servizio idrico integrato è costituito dall'insieme dei servizi pubblici di captazione, adduzione e distribuzione di acqua ad usi civili di fognatura e di depurazione delle acque reflue, e deve essere gestito secondo principi di efficienza, efficacia ed economicità

  Conferma la natura economica del servizio idrico integrato e la sua gestione secondo logiche efficienti e imprenditoriali.

• D.Lgs. n. 152/2006, art. 154, comma 1

  La tariffa costituisce il corrispettivo del servizio idrico integrato ... in modo che sia assicurata la copertura integrale dei costi di investimento e di esercizio secondo il principio del recupero dei costi e secondo il principio "chi inquina paga". Tutte le quote della tariffa del servizio idrico integrato hanno natura di corrispettivo

  La tariffa è qualificata come corrispettivo e non come prelievo autoritativo, rafforzando la natura economica dell'attività.

• art. 384 c.p.c.

  La Corte lo applica per decidere la causa nel merito dopo la cassazione, non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto.

• art. 2050 c.c.

  Richiamato nel ragionamento della Corte come indice della qualificazione imprenditoriale dell'attività, in coerenza con criteri di economicità.

Massime di principio

• Ai fini del classamento catastale rilevano le caratteristiche oggettive dell'immobile e la sua destinazione funzionale, non la sola natura pubblica del soggetto che lo gestisce.
• Gli impianti industriali destinati al trattamento e alla depurazione delle acque reflue, se inseriti in un'attività economicamente organizzata, non sono riconducibili alla categoria E ma al gruppo D, e per i depuratori alla categoria D/7.
• La destinazione a servizio pubblico non è incompatibile con la natura imprenditoriale dell'attività quando la gestione avviene secondo criteri di efficienza, efficacia ed economicità e mediante tariffa corrispettiva.
• La categoria E è riservata a immobili con marcata caratterizzazione tipologico-funzionale, costruttiva e dimensionale tali da renderli sostanzialmente incommerciabili e estranei a logiche commerciali o produttive.
• Quando la questione è di puro diritto e non richiede ulteriori accertamenti in fatto, la Corte di cassazione può cassare la decisione impugnata e decidere direttamente nel merito ex art. 384 c.p.c.

Come è indicizzato