Cassazione Civile, Ordinanza n. 06779/2026 del 20/03/2026

Esito

La controversia

Una società incaricata della riscossione notificava a una società contribuente un avviso di pagamento TARI per il secondo semestre 2016, relativo a locali siti in Roma. In primo grado la commissione tributaria accoglieva solo in parte il ricorso della contribuente, escludendo la debenza della sola quota variabile con applicazione di una determinata categoria tariffaria. In appello, la società riscossore chiedeva il rigetto integrale del ricorso originario; la contribuente proponeva appello incidentale per l'annullamento totale dell'atto. La decisione di merito accoglieva l'appello incidentale della contribuente, ritenendo che fosse stata provata la produzione esclusiva di rifiuti speciali e che, in base alla disciplina richiamata, la detassazione dovesse essere totale. La società riscossore ricorreva per cassazione con tre motivi: primo, omesso esame delle proprie controdeduzioni e della denuncia di iscrizione alla TARI, da cui emergeva che la contribuente non aveva specificato alcuna esclusione o riduzione e che il primo giudice aveva erroneamente ritenuto la sua contumacia; secondo, violazione della disciplina della TARI e del d.P.R. n. 158/1999, sostenendo che la quota fissa è sempre dovuta per le superfici astrattamente idonee a produrre rifiuti e che la categoria tariffaria attribuita era corretta; terzo, violazione della disciplina sulle riduzioni per aree con rifiuti speciali e del regolamento comunale, assumendo che la riduzione della superficie tassabile fosse prevista e dovesse essere applicata. La contribuente resisteva con controricorso e proponeva ricorso incidentale sulle spese di lite, lamentando carenza di motivazione e violazione dei limiti legali della compensazione.

La decisione

La Corte ha respinto l'eccezione preliminare di inammissibilità del ricorso principale e ha escluso l'esistenza di un giudicato esterno idoneo a precludere il giudizio, perché il precedente richiamato riguardava una cartella di pagamento e non l'avviso presupposto. Nel merito ha accolto il primo motivo del ricorso principale, rilevando che il giudice d'appello aveva del tutto omesso di esaminare censure specifiche e decisive proposte in appello dalla società riscossore, riguardanti la denuncia di iscrizione TARI, la mancata indicazione della categoria e la mancata documentazione a sostegno di esenzioni o riduzioni. Tale omissione integra violazione dell'art. 112 c.p.c. e nullità della sentenza. Sono stati quindi dichiarati assorbiti gli altri motivi del ricorso principale e quelli del ricorso incidentale sulle spese. La sentenza impugnata è stata cassata con rinvio alla Corte di Giustizia Tributaria di secondo grado del Lazio, anche per la regolazione delle spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 360, comma 1, n. 4, c.p.c.

  La nullità della sentenza può derivare dall'omessa pronuncia o dall'omesso esame di questioni decisive devolute in appello.

• art. 360-bis, n. 1, c.p.c.

  L'inammissibilità per contrasto con la giurisprudenza di legittimità va verificata esaminando i singoli motivi di ricorso.

• art. 112 c.p.c.

  Il giudice d'appello deve pronunciarsi sui motivi specificamente dedotti; l'omissione integra violazione del principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato.

• art. 111, comma 6, Cost.

  La decisione deve essere motivata, e il difetto di motivazione può rilevare come vizio processuale.

• art. 36, comma 2, d.lgs. 546/1992

  Nel processo tributario la sentenza deve contenere una motivazione idonea e non meramente apparente.

• art. 132, comma 2, c.p.c.

  La sentenza deve contenere la concisa esposizione delle ragioni di fatto e di diritto della decisione.

• art. 1, commi 639, 651, 654, l. n. 147/2013

  Richiamati dalla ricorrente per sostenere che la TARI deve coprire integralmente i costi del servizio e che la tariffa è determinata secondo criteri normativi.

• art. 2, art. 3, art. 4 e art. 6 d.P.R. n. 158/1999

  Richiamati dalla ricorrente per affermare la distinzione tra quota fissa e quota variabile della tariffa e la debenza della quota fissa in base alla superficie tassabile.

• art. 1, comma 660, l. n. 147/2013

  Richiamato dalla ricorrente nel quadro delle riduzioni tariffarie TARI.

• art. 52 d.lgs. n. 446/1997

  Richiamato dalla ricorrente in relazione alla potestà regolamentare comunale in materia tributaria.

• art. 62, comma 3, d.lgs. n. 507/1993

  Richiamato in relazione alla riduzione o detassazione delle superfici in cui si producono rifiuti speciali.

• art. 8, comma 4, del regolamento del Comune di Roma per la disciplina della TARI n. 12/2015

  Richiamato per sostenere l'esistenza di una riduzione della superficie tassabile in presenza di rifiuti speciali e urbani sulla medesima area.

• art. 15, comma 1, d.lgs. 546/1992

  Richiamato nel ricorso incidentale sulle spese di lite, in combinato con l'art. 92 c.p.c.

• art. 92, comma 2, c.p.c.

  Richiamato per contestare la legittimità della compensazione delle spese disposta dal giudice di merito.

Massime di principio

• Nel giudizio di cassazione, la dedotta inammissibilità del ricorso per conformità alla giurisprudenza consolidata va valutata analizzando concretamente i singoli motivi, non in astratto.
• Il giudicato formatosi su un atto della riscossione non si estende automaticamente all'atto presupposto; l'efficacia preclusiva opera, semmai, nel senso inverso quando venga definitivamente annullato l'atto presupposto.
• L'omessa pronuncia su motivi di appello specifici e potenzialmente decisivi integra violazione dell'art. 112 c.p.c. e determina la nullità della sentenza.
• Nel processo tributario la motivazione deve dare conto delle censure effettivamente devolute in appello; il mero richiamo a un precedente non basta se non affronta le questioni specifiche della controversia.
• Quando una parte deduce il diritto a esenzioni o riduzioni tributarie, la verifica delle allegazioni e della documentazione prodotta può essere decisiva ai fini della debenza del tributo e deve essere esaminata dal giudice di merito.

Come è indicizzato