Cassazione Civile, Ordinanza n. 04982/2026 del 05/03/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce da un'intimazione di pagamento notificata a seguito di un avviso di addebito dell'ente previdenziale per contributi non versati per gli anni dal 2010 al 2016. Il Tribunale aveva respinto l'opposizione della debitrice ritenendo perfezionata la notifica dell'avviso mediante raccomandata inviata direttamente dall'ente e sufficiente, in caso di temporanea assenza del destinatario, il solo avviso di giacenza/deposito presso l'ufficio postale, senza necessità di ulteriore raccomandata informativa; ne aveva tratto la definitività dell'avviso e la preclusione dell'eccezione di prescrizione. La Corte d'appello, invece, aveva reputato invalida la notifica perché effettuata senza consegna a mani proprie o a soggetti legittimati e senza gli ulteriori adempimenti propri delle notifiche agli irreperibili, ritenendo quindi fondata la prescrizione per difetto di atti interruttivi. L'ente previdenziale ha impugnato la decisione denunciando violazione e falsa applicazione delle norme sulla notifica dell'avviso di addebito, sostenendo che la notificazione diretta a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento segue le regole del servizio postale ordinario e non quelle della l. n. 890/1982, con perfezionamento della notifica alla compiuta giacenza dopo dieci giorni dall'avviso di deposito.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso dell'ente previdenziale. Ha affermato che, per la notifica diretta dell'avviso di addebito mediante raccomandata con avviso di ricevimento, in caso di mancato recapito per temporanea assenza del destinatario, si applicano le regole del regolamento sul servizio postale ordinario e non la disciplina della l. n. 890/1982. Ne consegue che la notifica si intende eseguita con la compiuta giacenza secondo le modalità del servizio postale, senza necessità di una seconda raccomandata informativa. La sentenza d'appello è stata quindi cassata con rinvio alla Corte d'appello di Messina, in diversa composizione, per un nuovo esame del perfezionamento della notifica e per la regolazione delle spese di legittimità.

Norme richiamate

• art. 30, commi 1, 4 e 14, d.l. n. 78 del 2010 conv. in l. n. 122 del 2010

  "La notifica può essere eseguita anche mediante invio di raccomandata con avviso di ricevimento"

  Per l'avviso di addebito l'INPS può procedere alla notifica diretta a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento; in tale ipotesi si applicano le regole del servizio postale ordinario e non la disciplina della l. n. 890/1982.

• art. 1335 c.c.

  Richiamato nel motivo di ricorso in relazione alla conoscenza dell'atto e alla sua ricezione secondo le regole della presunzione di conoscenza.

• art. 3, commi 8 e 9, l. n. 335 del 1995

  Richiamato come norma sulla materia contributiva e sulla prescrizione dei contributi previdenziali.

• art. 8, comma 4, l. n. 890 del 1982

  La Corte esclude la sua applicazione alla notificazione diretta dell'avviso di addebito tramite raccomandata dell'INPS.

• art. 25 delle Condizioni generali di servizio per l'espletamento del servizio universale postale

  È la disciplina ritenuta applicabile agli invii raccomandati 'a firma' quando il recapito non sia possibile per assenza del destinatario; prevede deposito presso ufficio postale/centro di distribuzione e avviso per il ritiro.

• art. 153 c.p.c.

  È indicato come rimedio che consente al destinatario di chiedere la rimessione in termini se prova di non avere avuto conoscenza effettiva dell'atto per causa a sé non imputabile.

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  Base del motivo di ricorso per violazione e falsa applicazione di legge.

• art. 118 disp. att. c.p.c.

  Richiamato per il rinvio alla motivazione di altra pronuncia di legittimità.

• art. 26, primo comma, d.P.R. n. 602 del 1973

  Richiamato in via analogica dalla Corte come precedente regime di notificazione diretta della cartella di pagamento.

• art. 29 del d.l. n. 78 del 2010

  Richiamato quale ulteriore termine di confronto in tema di notificazione semplificata dell'accertamento impo-esattivo.

• artt. 3, 24, 23 e 111 Cost.

  La Corte esclude che la notifica diretta a mezzo raccomandata dell'avviso di addebito, regolata dal servizio postale ordinario, violi i principi costituzionali di eguaglianza, difesa, riserva di legge e giusto processo.

Massime di principio

• La notifica diretta dell'avviso di addebito dell'ente previdenziale mediante raccomandata con avviso di ricevimento, quando non sia eseguita tramite ufficiale giudiziario o altro agente notificatore, segue la disciplina del servizio postale ordinario e non quella della notifica degli atti giudiziari prevista dalla l. n. 890/1982.
• In caso di mancato recapito per temporanea assenza del destinatario, la notifica si perfeziona secondo le regole postali applicabili agli invii raccomandati 'a firma', con deposito dell'atto presso l'ufficio postale o il centro di distribuzione e compiuta giacenza, senza necessità di una ulteriore raccomandata informativa.
• L'eventuale mancata effettiva conoscenza dell'atto da parte del destinatario non incide di per sé sulla validità del procedimento notificatorio semplificato, restando salva la possibilità di chiedere la rimessione in termini se la mancata conoscenza dipende da causa non imputabile.
• La disciplina semplificata della notificazione diretta degli atti esattivi o previdenziali è considerata compatibile con i principi costituzionali di difesa e di giusto processo, purché assicuri una ragionevole possibilità di conoscenza legale dell'atto.

Come è indicizzato