Parere n. 525/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha impugnato l’esclusione dal concorso, sostenendo di avere allegato l’attestato di qualifica di operatore socio-sanitario richiesto dal bando, benché la piattaforma telematica avesse acquisito soltanto una pagina del documento. Ha dedotto la violazione dei principi di buon andamento, favor partecipationis, proporzionalità, legittimo affidamento e soccorso istruttorio, nonché l’eccesso di potere per erroneità dei presupposti, difetto di istruttoria, insufficiente motivazione, illogicità e irragionevolezza. Ha inoltre censurato la clausola del bando che prevedeva l’esclusione per irregolarità della domanda o mancata allegazione dell’attestato OSS, assumendo che tale requisito non fosse previsto dalla disciplina generale dei concorsi. La Fondazione resistente ha eccepito la mancata impugnazione di una successiva rettifica della graduatoria e la mancata prova della notificazione ai controinteressati.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto infondate entrambe le eccezioni preliminari. La successiva rettifica della graduatoria aveva natura meramente formale e non costituiva un rinnovato esercizio del potere amministrativo lesivo, sicché la sua mancata impugnazione non determinava l’improcedibilità del ricorso. È stata inoltre ritenuta comprovata la notificazione del ricorso ai controinteressati e la trasmissione della prova delle notifiche al Ministero competente e alla Fondazione, ai sensi dell’art. 9, comma 2, d.P.R. n. 1199/1971. Nel merito, il Collegio ha accertato che la ricorrente aveva dichiarato il possesso dell’attestato OSS, indicando ente e data di rilascio, e che l’unica pagina acquisita dalla piattaforma confermava tali dati. L’attestato era stato quindi trasmesso, seppure parzialmente, e non si configurava una mancata allegazione del documento richiesto. L’incompletezza della trasmissione costituiva un’irregolarità sanabile mediante soccorso istruttorio. L’amministrazione avrebbe dovuto verificare se l’incompletezza dipendesse dal funzionamento della piattaforma o da un errore di trasmissione e consentire alla candidata di integrare il documento, senza violare la par condicio. La mancata attivazione del soccorso istruttorio ha violato il dovere di buona fede e leale collaborazione e ha reso illegittimo il provvedimento di esclusione. Il terzo motivo, relativo alla legittimità della previsione del bando sull’attestato OSS, è stato assorbito. Il ricorso è stato pertanto accolto.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 97, comma 2, Costituzione

  Il principio di buon andamento dell’amministrazione concorsuale impone di evitare che la selezione sia alterata da meri errori formali sanabili.

• artt. 1, 3 e 6, comma 1, lettera b), l. 7 agosto 1990, n. 241

  L’art. 6, comma 1, lettera b), è richiamato quale base del soccorso istruttorio; l’attività amministrativa deve inoltre rispettare i principi di economicità, efficacia, imparzialità, pubblicità, trasparenza e proporzionalità.

• artt. 43, 46, 47 e 71 d.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445

  Le dichiarazioni sostitutive rese dalla candidata sul possesso dell’attestato OSS, sull’ente e sulla data di rilascio trovavano riscontro nella pagina del documento acquisita dalla piattaforma.

• art. 4 d.P.R. 27 marzo 2001, n. 220

  È richiamato dalla ricorrente in relazione alla disciplina dei requisiti di accesso ai concorsi del personale sanitario e socio-sanitario; il relativo motivo è stato assorbito.

• art. 9, comma 2, d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199

  il ricorso deve essere notificato nei modi e con le forme prescritti per i ricorsi giurisdizionali ad uno almeno dei controinteressati e presentato con la prova dell’eseguita notificazione all’organo che ha emanato l’atto o al Ministero competente

  La prova delle notificazioni ai controinteressati e della trasmissione al Ministero competente risultava dagli atti, rendendo infondata l’eccezione di inammissibilità.

• artt. 74, comma 1, e 88, comma 2, lettera d), c.p.a.

  Richiamati per il rilievo della giurisprudenza posta a fondamento della non necessità di impugnare ogni successiva rettifica meramente formale della graduatoria.

Massime di principio

• Quando una piattaforma telematica acquisisce solo parzialmente un documento allegato alla domanda di concorso, ma la parte acquisita consente di collegarlo inequivocabilmente al candidato e di verificarne la pertinenza, non si configura una mancata trasmissione del documento richiesto dal bando.
• In presenza di un’irregolarità o incompletezza documentale potenzialmente sanabile, l’amministrazione deve verificare se essa dipenda dal malfunzionamento del sistema informatico o da un errore di trasmissione e, ove l’integrazione non alteri la par condicio, attivare il soccorso istruttorio prima di disporre l’esclusione.
• Nelle procedure concorsuali il soccorso istruttorio costituisce applicazione del dovere di buona fede e leale collaborazione tra amministrazione e privato e serve a impedire che meri errori formali ostacolino la selezione dei candidati migliori.
• La mancata impugnazione di una successiva rettifica meramente formale della graduatoria non determina l’improcedibilità del ricorso contro l’atto lesivo originario, quando la rettifica non incide direttamente sulla posizione giuridica del ricorrente e non costituisce un nuovo esercizio del potere discrezionale.

Come è indicizzato