Parere n. 82/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente, in servizio permanente presso una Stazione dei Carabinieri e già valutato con giudizio “eccellente” negli anni 2018-2020, ha impugnato il decreto della Direzione generale per il personale militare del Ministero della Difesa nella parte relativa al rigetto del ricorso gerarchico contro la scheda di valutazione per l’anno 2022, nella quale il giudizio era stato ridotto a “superiore alla media”. Ha dedotto il difetto di motivazione, il carattere formale e tautologico delle ragioni del rigetto, l’assenza di adeguata motivazione della flessione del rendimento e l’illogicità della motivazione. Il Consiglio ha rilevato d’ufficio l’incompetenza dell’autorità adita, poiché il provvedimento impugnato non è un atto amministrativo regionale, essendo stato adottato da un organo del Ministero della Difesa. La questione decisiva è stata quindi individuata nella possibilità di proporre il ricorso straordinario al Presidente della Regione Siciliana e nella conseguente traslatio iudicii.

Il parere

Il ricorso è stato ritenuto tempestivo, ma dichiarato inammissibile per incompetenza dell’autorità adita. Ai sensi dell’art. 23 dello Statuto regionale siciliano, il ricorso straordinario al Presidente della Regione è ammissibile soltanto contro atti amministrativi regionali, intesi come atti soggettivamente e oggettivamente riconducibili alla Regione. Il decreto impugnato, provenendo dalla Direzione generale per il personale militare del Ministero della Difesa, non presenta tale carattere. Il Collegio non ha quindi esaminato il motivo relativo al difetto di motivazione della valutazione militare. È stata riconosciuta la facoltà di riproporre il ricorso dinanzi all’autorità competente, con applicazione della translatio iudicii e salvezza degli effetti sostanziali e processuali originari. Il parere precisa inoltre che, alla luce dell’art. 6, comma 4, del decreto-legge 19 febbraio 2026, n. 19, la riproposizione dovrà essere effettuata dinanzi al Presidente del Consiglio di Stato, nel termine perentorio di tre mesi dalla comunicazione della decisione presidenziale regionale adottata sul presente ricorso.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 23 dello Statuto della Regione Siciliana

  atti amministrativi regionali

  La competenza del Presidente della Regione Siciliana in materia di ricorso straordinario riguarda esclusivamente controversie relative ad atti soggettivamente e oggettivamente regionali.

• art. 9 d.P.R. 1199/1971

  termine di centoventi giorni

  Il ricorso è stato ritenuto tempestivo perché notificato entro centoventi giorni dalla data di adozione dell’atto impugnato.

• art. 11, comma 2, c.p.a.

  principio generale della translatio iudicii

  In caso di proposizione del ricorso dinanzi ad autorità incompetente, è consentita la riproposizione davanti all’autorità competente entro il termine previsto, con conservazione degli effetti sostanziali e processuali originari.

• art. 6, comma 4, decreto-legge 19 febbraio 2026, n. 19

  semplificazione in favore dei cittadini

  La disposizione, secondo il parere, ha modificato il d.P.R. n. 1199/1971 trasferendo l’adozione della decisione sul ricorso straordinario al Presidente del Consiglio di Stato, con decreto conforme al parere del Consiglio di Stato.

• artt. 6, 8, 10, 14 e 15 d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199

  Le modifiche richiamate dal parere eliminano i riferimenti al Presidente della Repubblica e adeguano la disciplina del ricorso straordinario alla nuova autorità decidente individuata nel Presidente del Consiglio di Stato.

Massime di principio

• La competenza del Presidente della Regione Siciliana a decidere i ricorsi straordinari è limitata agli atti amministrativi regionali, che devono essere riconducibili alla Regione sia soggettivamente, per provenienza dall’apparato regionale, sia oggettivamente, per attinenza all’esercizio di funzioni regionali.
• La mera adozione o produzione di effetti dell’atto nel territorio siciliano non attribuisce al Presidente della Regione la competenza a decidere un ricorso straordinario contro un provvedimento emanato da un’amministrazione statale.
• Quando un ricorso straordinario è proposto davanti a un’autorità incompetente, il ricorrente può riproporlo davanti all’autorità competente mediante il meccanismo della translatio iudicii, conservando gli effetti sostanziali e processuali originari nei limiti e secondo il termine stabiliti dall’art. 11, comma 2, c.p.a.
• La dichiarazione di inammissibilità per incompetenza dell’autorità adita impedisce l’esame dei motivi di merito, anche quando il ricorso sia stato tempestivamente proposto.

Come è indicizzato